Часто спрашивают: когда нужны обеспечительные меры

Обеспечительные меры в контексте защиты от включения в реестр недобросовестных поставщиков — это процессуальный инструмент арбитражного суда, предусмотренный статьями 90–92 АПК РФ, позволяющий приостановить действие решения УФАС до вступления судебного акта в силу. По состоянию на 13 марта 2026 года правила их применения остаются неизменными: суд рассматривает ходатайство не позднее следующего дня после поступления, без вызова сторон. Для поставщика, получившего решение антимонопольного органа о включении в РНП, это единственный способ не допустить внесения записи в реестр в трёхдневный срок после решения.

Что такое обеспечительные меры и зачем они нужны при РНП?

Обеспечительные меры — это временный запрет суда на исполнение оспариваемого акта до завершения судебного разбирательства. В делах об оспаривании решений ФАС о включении в реестр недобросовестности речь идёт о двух конкретных мерах: приостановлении действия решения УФАС и запрете антимонопольному органу вносить запись в РНП (статья 91 АПК РФ). Без этих мер запись появляется в ЕИС в течение трёх рабочих дней с даты решения — и компания де-факто блокируется от участия в закупках ещё до того, как суд скажет своё слово.

Практический смысл прост. Судебное разбирательство по оспариванию решения УФАС занимает по сложившейся практике арбитражных судов от двух до шести месяцев в первой инстанции. Всё это время без обеспечительных мер поставщик числится в «чёрном списке», теряет контракты и не может получить банковские гарантии. Обеспечительные меры прерывают эти последствия с первого дня судебного процесса.

Двухлетний запрет на участие в госзакупках, предусмотренный частью 9 статьи 104 44-ФЗ, — это не административный штраф, а ограничение, действующее автоматически с момента внесения записи. Пропуск момента подачи ходатайства об обеспечительных мерах означает, что компания проведёт в реестре весь срок судебного процесса, даже если суд в итоге признает решение УФАС незаконным.

Когда именно подавать ходатайство об обеспечительных мерах?

Ходатайство об обеспечительных мерах следует подавать одновременно с заявлением об оспаривании решения УФАС по статье 198 АПК РФ — либо в первые часы после его подачи. Срок на оспаривание составляет три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав. Но ждать нельзя: запись вносится в РНП в течение трёх рабочих дней с момента принятия решения антимонопольным органом, и к тому моменту, когда ходатайство поступит в суд, запись может уже появиться в ЕИС.

На практике оптимальная последовательность такова. В день получения решения УФАС (или на следующий день) — подготовить и подать в арбитражный суд по месту нахождения территориального управления ФАС: заявление об оспаривании ненормативного правового акта + ходатайство об обеспечительных мерах. Суд обязан рассмотреть ходатайство не позднее следующего дня без вызова сторон. Определение об обеспечении — основание для немедленного обращения в ФАС с требованием приостановить внесение записи.

Пропуск 10-дневного «периода исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ и последующее вступление решения заказчика об одностороннем отказе в силу запускает двухдневный отсчёт для направления заказчиком обращения в ФАС. После этого у поставщика остаётся только судебный путь — и обеспечительные меры становятся первым обязательным шагом.

Три сценария, при которых обеспечительные меры критичны

Не каждая ситуация требует немедленного ходатайства об обеспечении. Есть три сценария, при которых их отсутствие создаёт необратимые финансовые последствия уже в первые недели после решения УФАС.

Сценарий первый: поставщик участвует в нескольких текущих закупках. Включение в реестр недобросовестности немедленно блокирует участие в торгах. Если у компании поданы заявки на несколько конкурентных процедур, каждый день в РНП — это потерянная возможность заключить новый контракт. Обеспечительные меры сохраняют статус участника на всё время судебного процесса.

Сценарий второй: компания ждёт продления или перезаключения действующих контрактов. Заказчики проверяют РНП перед любым продлением. Запись в реестре делает такое продление невозможным, даже если основной контракт выполнен надлежащим образом.

Сценарий третий: поставщик работает по нескольким режимам. РНП по 44-ФЗ и по 223-ФЗ — отдельные реестры. Обеспечительные меры по одному решению не распространяются на другой реестр автоматически. При одновременном оспаривании нескольких решений ходатайства подаются по каждому делу отдельно.

В защите от внесения в реестр производственной компании (Уральский ФО, зима 2024) применение обеспечительных мер в день подачи заявления об оспаривании позволило сохранить участие в трёх текущих тендерах общим объёмом около 30–40 млн руб. — запись в РНП так и не появилась в ЕИС за весь период судебного разбирательства.

Что подготовить для ходатайства об обеспечительных мерах?

Арбитражный суд оценивает ходатайство по двум критериям: обоснованность требования (наличие спора о праве) и соразмерность меры предполагаемому ущербу. Размытые формулировки — «компания может понести убытки» — суд отклоняет. Нужны конкретные данные о финансовых последствиях.

• Действующие контракты и поданные заявки — перечень с суммами и датами окончания срока подачи заявок.
• Письма от потенциальных заказчиков или уведомления об участии в закупочных процедурах, подтверждающие тендерную активность.
• Документы о действующих банковских гарантиях или переговорах о их получении — включение в РНП является основанием для отказа банка в выдаче гарантии.
• Расчёт предполагаемого ущерба: выручка от закупочной деятельности за последние 12 месяцев как ориентир потерь за период судебного процесса.
• Само решение УФАС с отметкой о получении — основной документ для обоснования заявления.

Соразмерность меры означает: суд не заблокирует решение ФАС, если видит, что это парализует публичный интерес несоразмерно частному ущербу. По сложившейся практике арбитражных судов приостановление действия решения УФАС о включении в РНП признаётся соразмерной мерой при наличии документального подтверждения участия в текущих закупочных процедурах.

В споре о включении в реестр поставщика медицинских изделий (Северо-Западный ФО, весна 2025) суд удовлетворил ходатайство об обеспечении в день подачи заявления — на основании подтверждённого участия в действующей конкурентной процедуре с контрактом около 12–16 млн руб. Запись в РНП была приостановлена до вынесения решения по существу.

Как суд рассматривает ходатайство и что происходит дальше?

Ходатайство об обеспечительных мерах суд рассматривает не позднее следующего дня после поступления, без вызова сторон. Определение об обеспечении или об отказе — немедленно исполняется. Это означает: подав ходатайство в понедельник, во вторник можно получить определение и направить его в ФАС с требованием приостановить внесение записи.

Если суд отказал — ходатайство можно повторить при изменении обстоятельств либо обжаловать отказ в апелляционном суде. Срок апелляционного обжалования определения об отказе в обеспечительных мерах — один месяц. На практике при грамотном обосновании ущерба суды первой инстанции удовлетворяют ходатайства по делам об РНП при наличии подтверждённых тендерных потерь.

Обеспечительные меры действуют до вступления решения суда по делу в законную силу. Если суд признаёт решение УФАС незаконным по статье 201 АПК РФ, ФАС обязана исключить запись из реестра в течение трёх рабочих дней. Если суд отказывает в иске — обеспечение отменяется и запись вносится в РНП. Поэтому обеспечительные меры не заменяют защиту по существу: они лишь сохраняют статус-кво до вынесения решения.

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения УФАС о включении в РНП и решения заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде — требует отдельного ходатайства об обеспечительных мерах по каждому делу. Суды нередко принимают меры по первому делу быстрее, если второй процесс подтверждает спорность самого основания расторжения контракта.

Обеспечительные меры — не дополнительный, а обязательный элемент защиты от включения в реестр недобросовестных поставщиков при обращении в арбитражный суд. Их ценность — в немедленном действии: суд рассматривает ходатайство без вызова сторон на следующий день. Без этого инструмента поставщик проводит весь период судебного разбирательства в статусе включённого в РНП, даже при высоких шансах на успех по существу.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестности — на стадии УФАС и в арбитражных судах. Подготовка ходатайства об обеспечительных мерах входит в состав судебного пакета защиты; по опыту работы с делами по 44-ФЗ и 223-ФЗ — ходатайство готовится и подаётся в течение одного рабочего дня с момента обращения. Ознакомьтесь с практикой по реальным делам и профилем автора материала.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

13 марта 2026 года