Часто спрашивают: кто рассматривает дело в уфас

Дело о включении в реестр недобросовестных поставщиков рассматривает комиссия территориального управления Федеральной антимонопольной службы — коллегиальный орган, действующий по правилам, утверждённым постановлением Правительства РФ № 1078 (для 44-ФЗ). По состоянию на 16 апреля 2026 года порядок подведомственности изменился: с 17 мая 2025 года крупные закупки по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС. Для поставщика, получившего уведомление об одностороннем отказе заказчика или обращение УФАС, понимание структуры рассмотрения — прямое условие защиты.

Кто входит в комиссию УФАС по делам о включении в РНП?

Комиссия территориального УФАС — коллегиальный орган из нечётного числа членов, как правило трёх. Состав утверждается приказом руководителя управления для каждого конкретного дела или на период. Решение принимается большинством голосов и фиксируется протоколом заседания — он становится основой для итогового решения о включении или отказе во включении в РНП.

Участник закупки — поставщик или подрядчик — вправе присутствовать на заседании лично или через представителя по нотариальной либо корпоративной доверенности. Неявка без уважительных причин не останавливает рассмотрение: комиссия рассмотрит дело по имеющимся материалам заказчика. На практике поставщики, не обеспечившие присутствие на заседании, лишаются возможности скорректировать позицию в режиме реального времени — и это процедурный сбой, который крайне сложно исправить после.

Технический сбой в цепочке уведомления — отдельный риск. Если уведомление о дате заседания ушло по неактуальному адресу из ЕИС или на почту, которую поставщик не проверяет, комиссия всё равно проведёт заседание в назначенный день. Контроль корреспонденции в ЕИС и личном кабинете участника закупки — обязательный процедурный минимум с момента получения решения о расторжении контракта.

Территориальный УФАС или центральный аппарат ФАС: кто рассматривает дело?

Территориальный УФАС рассматривает большинство дел по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Центральный аппарат ФАС России подключается при начальной цене договора свыше 500 миллионов рублей по 223-ФЗ — этот порог действует с 17 мая 2025 года по приказу ФАС России от 01.04.2025 № 220/25 (ранее порог составлял 700 миллионов рублей). Также центральный аппарат рассматривает закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиков Центрального федерального округа — независимо от суммы.

По 44-ФЗ подведомственность привязана к месту нахождения заказчика: подаёт обращение заказчик в УФАС своего региона. Для поставщика это означает, что рассматривать дело будет управление, возможно географически удалённое от его офиса. Участие представителя по доверенности — стандартный инструмент. Дистанционное участие через видеосвязь ряд УФАС допускает в рамках административного регламента, однако этот формат нужно согласовывать заблаговременно.

По итогам 2024 года порядка 88% обращений о включении в РНП связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Территориальные управления ФАС рассматривают такие дела в стандартном порядке: запрашивают документы, назначают заседание, выслушивают стороны. Скорость рассмотрения в разных УФАС различается — региональная практика округа напрямую влияет на подготовку позиции.

В защите от включения в РНП поставщика строительного оборудования (Уральский ФО, весна 2024) отстояли позицию на стадии территориального УФАС: доказали процедурное нарушение — заказчик направил уведомление об одностороннем отказе по неактуальному адресу, что исключило корректный «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ. Контракт около 20–25 млн руб., включение в РНП отменено.

Что происходит на заседании комиссии УФАС: пошаговая логика

Заседание комиссии УФАС — это административная процедура, а не судебный процесс. Регламент жёстче, чем принято считать: у поставщика есть ограниченное время на изложение позиции, члены комиссии задают уточняющие вопросы, после чего удаляются для принятия решения. Протокол оформляется, как правило, в тот же день или на следующий рабочий день.

Ключевые процедурные точки заседания:

• Идентификация сторон: заказчик и поставщик подтверждают полномочия представителей.
• Доклад материалов: секретарь комиссии излагает суть обращения, основание и документы заказчика.
• Пояснения заказчика: заказчик подтверждает факт нарушения и соблюдение процедуры расторжения.
• Пояснения поставщика: поставщик представляет возражения, документы и доказательства.
• Вопросы комиссии — к обеим сторонам.
• Совещание комиссии (закрытое) и оглашение резолютивной части решения.

Пропуск любого из этих шагов со стороны поставщика — пропуск 10-дневного срока на возражения в УФАС, непредставление доказательств, неявка на заседание — лишает возможности сформировать полноценную процессуальную позицию. Решение тогда принимается на основании только материалов заказчика, и обжаловать его придётся уже в арбитражном суде: три месяца на подачу заявления, госпошлина 3 000 рублей по статье 198 АПК РФ.

Что подготовить для защиты на заседании УФАС?

Перечень документов формируется под конкретное основание включения. Для типовой ситуации с односторонним расторжением контракта по 44-ФЗ минимальный набор выглядит так:

• Уведомление заказчика об одностороннем отказе с отметкой о вручении или отчётом об отслеживании почтового отправления.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — письма, запросы, ответы на претензии.
• Акты выполненных работ или товарные накладные с отметками заказчика (в том числе частично подписанные).
• Доказательства принятых мер к исполнению: договоры с субподрядчиками, счета на материалы, заявки на регистрационные удостоверения.
• Документы о форс-мажоре при наличии — заключение ТПП, уведомление заказчика в установленный срок.

Если «период исцеления» — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления по части 13 статьи 95 44-ФЗ — был использован, необходимо подготовить доказательства устранения нарушений и возмещения расходов заказчика на экспертизу. Период исцеления действует однократно и только при корректном уведомлении. Технический сбой с электронной подписью при подписании акта об устранении или сбой в ЕИС при направлении документов — типичный пример функционального отказа, который нужно фиксировать скриншотами с отметками времени.

Самостоятельная защита без предварительного анализа процедуры расторжения и региональной практики антимонопольного органа создаёт риск включения в РНП и двухлетнего блока на участие в государственных закупках. Для компании с тендерной выручкой от 30% оборота это означает критические финансовые потери.

В споре о включении в реестр дистрибьютора фармацевтической продукции (Сибирский ФО, зима 2023) применили стратегию технического основания: зафиксировали функциональный отказ системы ЕИС при направлении корректирующих документов в день истечения срока исполнения. Контракт около 14–18 млн руб., комиссия УФАС отказала в удовлетворении обращения заказчика.

Как обжаловать решение комиссии УФАС после включения в реестр?

Решение комиссии территориального УФАС о включении в РНП можно оспорить двумя параллельными путями. Первый — внутриведомственный: жалоба в коллегиальный орган ФАС России в течение одного месяца со дня принятия решения. Второй — судебный: заявление в арбитражный суд по месту нахождения УФАС в течение трёх месяцев с даты, когда поставщик узнал о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Оба пути не исключают друг друга — их можно применять одновременно. На практике это называют стратегией двух процессов: пока коллегиальный орган ФАС рассматривает жалобу, параллельно подаётся заявление в арбитражный суд. Это не даёт УФАС завершить процедуру внесения записи до получения позиции суда по обеспечительным мерам.

Единственный способ досрочного исключения из РНП — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным. По такому решению УФАС обязано исключить запись в течение трёх рабочих дней (пункт 22 постановления Правительства РФ № 1078). Срок нахождения в реестре по 44-ФЗ и 223-ФЗ — два года; по реестру недобросовестных подрядных организаций по постановлению № 615 — три года.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 миллионов рублей создаёт риск двухлетнего блока в РНП. Последствие — невозможность участвовать в государственных и муниципальных закупках плюс усложнение получения банковских гарантий для коммерческих тендеров.

Рассчитайте шансы на защиту до обращения к юристу — калькулятор шансов даёт предварительную оценку по 12 параметрам за 15 минут.

Понимание того, кто и как рассматривает дело о включении в реестр недобросовестных поставщиков, — основа для выстраивания защиты. Комиссия УФАС работает как коллегиальный орган с фиксированным регламентом, и процедурные права поставщика реализуются только при своевременной подготовке и участии в заседании. Пропуск десятидневного срока на возражения или неявка — это безвозвратная потеря процессуальных позиций на стадии административного рассмотрения.

CURIA — специализированная практика защиты от РНП в составе сети «Ветров и партнёры». Ведём дела по 44-ФЗ, 223-ФЗ и реестру по постановлению № 615 на всех стадиях: от возражений в УФАС до обжалования в арбитражных судах. База практики по 85 регионам позволяет учитывать особенности каждого территориального управления ФАС.