Часто спрашивают: можно ли получить обеспечительные меры — нюансы

Обеспечительные меры при оспаривании решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков — это временный запрет антимонопольному органу вносить запись в РНП до вступления в силу решения арбитражного суда. Правовое основание — статья 90 АПК РФ. По состоянию на 26 апреля 2026 года порядок их получения регулируется нормами главы 8 АПК РФ и не менялся. Инструмент применим как при оспаривании решений УФАС по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ.

Что такое обеспечительные меры и когда они нужны при защите от РНП?

Обеспечительные меры — временная мера суда, ограничивающая действие оспариваемого акта до окончания разбирательства. В контексте РНП это означает: суд запрещает ФАС России вносить запись о поставщике в реестр — либо обязывает её приостановить действие уже внесённой записи. Основание — статья 91 АПК РФ, допускающая запрет ответчику совершать определённые действия.

Необходимость в мере возникает в конкретной ситуации. Решение УФАС принято, запись должна появиться в реестре в течение трёх рабочих дней (постановление Правительства РФ № 1078). За это время поставщик теряет право участвовать в торгах, получать банковские гарантии, исполнять контракты по новым закупкам. Судебное разбирательство по статье 198 АПК РФ занимает три месяца только в первой инстанции — без обеспечительных мер поставщик фактически несёт все последствия включения ещё до вынесения судебного решения.

Два сценария применения: первый — мера запрашивается одновременно с подачей заявления об оспаривании (до внесения записи); второй — уже после появления записи в реестре (суд обязывает ФАС приостановить её действие). Первый сценарий предпочтительнее — он исключает саму запись, а не приостанавливает уже внесённую.

В защите от РНП поставщика оборудования (Уральский ФО, зима 2024) обеспечительную меру получили в день подачи заявления: суд запретил территориальному управлению ФАС вносить запись в реестр. На момент вынесения основного решения по делу запись так и не появилась — поставщик продолжал участвовать в закупках. Контракт около 28–35 млн руб., включение в РНП остановлено.

Каковы условия получения обеспечительных мер — что проверяет суд?

Арбитражный суд оценивает два ключевых критерия по статье 90 АПК РФ: непринятие меры затруднит или сделает невозможным исполнение судебного акта; либо заявителю будет причинён значительный ущерб. В делах об оспаривании решений УФАС о РНП оба критерия применяются судами.

Первый критерий — исполнимость судебного акта. Если поставщика включат в реестр, а суд затем признает решение УФАС незаконным, сведения исключаются. Формально исполнение возможно. Суды, однако, нередко принимают во внимание, что за период нахождения в реестре поставщик уже потерял конкретные торги — и этот ущерб невосполним ретроактивно.

Второй критерий — значительный ущерб — доказывается конкретными фактами:

• Действующие контракты, исполнение которых прекратится из-за записи в РНП.
• Тендеры, в которых поставщик участвует и не сможет подписать контракт при победе.
• Банковские гарантии, отзываемые или не выдаваемые при наличии записи в реестре.
• Доля тендерной выручки в общем обороте — подтверждает зависимость бизнеса от госзакупок.
• Уже выданные коммерческие предложения, где участие ограничено при статусе в РНП.

Суд оценивает соразмерность меры. Запрет на внесение записи в РНП — мера ограниченная: она не влечёт имущественных обязательств для УФАС и не создаёт рисков для государственной системы закупок. Это увеличивает вероятность положительного определения при грамотном обосновании.

Процедура подачи: три рабочих дня, один судья, без вызова сторон

Заявление об обеспечительных мерах рассматривается арбитражным судом не позднее следующего дня после поступления (статья 93 АПК РФ). Судья принимает решение единолично, без вызова сторон и без судебного заседания. Это — процессуальное преимущество: УФАС не получает уведомления до вынесения определения.

Заявление подаётся в тот же арбитражный суд, что и основное заявление об оспаривании решения УФАС, — по месту нахождения антимонопольного органа (статья 198 АПК РФ). Государственная пошлина за ходатайство об обеспечительных мерах Налоговым кодексом не установлена — подаётся бесплатно.

Что включает заявление: наименование суда и сторон; реквизиты оспариваемого решения УФАС; краткое изложение основного требования (признать решение незаконным); обоснование срочности — конкретные факты ущерба; перечень доказательств; просительная часть с чёткой формулировкой запрета.

Типичная ошибка — подача ходатайства без доказательств ущерба, «на словах». Суды отказывают при отсутствии документального подтверждения зависимости бизнеса от госзакупок или конкретных утрат. Второй распространённый просчёт — подача ходатайства отдельно от основного заявления, с задержкой на несколько дней. За это время запись уже появляется в реестре.

В деле строительной фирмы (Приволжский ФО, весна 2025) заявление об оспаривании решения антимонопольного органа и ходатайство об обеспечительной мере подали в один день. К ходатайству приложили справку о текущих тендерах с суммой обеспечения заявок, переписку с банком об условиях гарантий и расчёт доли госконтрактов в выручке. Определение о принятии меры получено на следующий рабочий день. Контракт около 40–50 млн руб., доступ к торгам сохранён на период судебного разбирательства.

Что подготовить для ходатайства об обеспечительных мерах?

Пакет документов формируется за один-два дня при наличии исходных материалов. Его объём — не главное; главное — конкретность доказательств ущерба и чёткость просительной части.

• Копия решения УФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков — основной оспариваемый акт.
• Справка о действующих и предстоящих закупочных процедурах с указанием сумм обеспечения и дат окончания подачи заявок.
• Документы о текущих контрактах, которые могут быть расторгнуты при наличии записи в РНП.
• Финансовые документы о доле выручки от государственных и муниципальных контрактов (например, бухгалтерская справка или оборотно-сальдовая ведомость).
• Переписка с банком или иным гарантом, подтверждающая ограничение выдачи банковских гарантий при наличии статуса в реестре.

Пропуск 10-дневного «периода исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ не лишает поставщика права на обеспечительные меры в суде. Это разные инструменты, применяемые на разных стадиях. «Период исцеления» — досудебный; обеспечительные меры — судебный.

Частые вопросы

1. Что такое обеспечительные меры при оспаривании решения о включении в РНП?

Обеспечительные меры — временный запрет антимонопольному органу вносить сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков до вступления в силу решения арбитражного суда. Основание — статья 90 АПК РФ. Суд принимает решение единолично, в день подачи или на следующий рабочий день, без вызова сторон. Мера не требует уплаты государственной пошлины и применима как по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ.

2. Когда подавать заявление об обеспечительных мерах — до или после включения в РНП?

Заявление подаётся одновременно с заявлением об оспаривании решения УФАС — то есть до фактического внесения записи в реестр. После включения смысл обеспечительных мер сохраняется: суд вправе обязать ФАС приостановить действие записи на период рассмотрения дела. Запись вносится в реестр в течение трёх рабочих дней с даты решения УФАС (постановление Правительства РФ № 1078) — этот промежуток критичен для подачи ходатайства.

3. Каков срок рассмотрения заявления об обеспечительных мерах?

Арбитражный суд рассматривает заявление об обеспечительных мерах не позднее следующего дня после его поступления (статья 93 АПК РФ). Вызов сторон не требуется. Определение о принятии или отказе выносится единолично судьёй. Это один из немногих процессуальных инструментов, дающих результат за один рабочий день — без предварительного уведомления антимонопольного органа.

4. Сколько стоит подать заявление об обеспечительных мерах?

Государственная пошлина за подачу заявления об обеспечительных мерах в арбитражный суд Налоговым кодексом не установлена — заявление подаётся бесплатно. При подаче основного заявления об оспаривании ненормативного правового акта пошлина составляет 3 000 рублей с юридического лица (статья 198 АПК РФ). Расходы на юриста определяются выбранным пакетом сопровождения.

5. Каковы шансы получить обеспечительные меры при оспаривании РНП?

По сложившейся практике арбитражных судов, шансы получить обеспечительные меры выше при одновременном выполнении трёх условий: заявление подано вместе с основным требованием об оспаривании решения УФАС, заявитель обосновал реальный ущерб от записи в РНП документально, и требование соразмерно оспариваемому акту. Отсутствие конкретных доказательств ущерба — наиболее частая причина отказа. Оценить перспективы по вашей ситуации можно на калькуляторе шансов.

Обеспечительные меры при оспаривании включения в РНП — рабочий инструмент, но не автоматический. Суд оценивает конкретность обоснования: документы о текущих закупках, зависимость выручки от торгов, риски для банковских гарантий. Подача ходатайства вместе с основным заявлением и в пределах трёх рабочих дней с момента решения УФАС — обязательное условие.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков на всех стадиях — от УФАС до арбитражного суда. Готовим ходатайства об обеспечительных мерах, заявления об оспаривании и комплексную стратегию защиты.