Часто спрашивают: можно ли получить обеспечительные меры — нюансы

Что такое обеспечительные меры и когда они применяются в делах о РНП?

Обеспечительные меры по делам об оспаривании решений антимонопольного органа — это временный запрет на совершение определённых действий, вынесенный арбитражным судом до разрешения дела по существу. Основание — часть 2 статьи 90 АПК РФ: суд вправе принять меры, если их непринятие затруднит или сделает невозможным исполнение судебного акта либо причинит значительный ущерб заявителю. Для дел о РНП стандартная формулировка ходатайства — запрет ФАС России вносить сведения об участнике закупки в реестр до вступления решения суда в законную силу.

Процессуальная логика прямая: решение УФАС о включении в реестр вступает в силу немедленно после принятия. Запись вносится в течение трёх рабочих дней (постановление Правительства РФ № 1078). Срок обжалования — три месяца с момента, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Без обеспечительных мер поставщик на весь период судебного разбирательства — а это нередко от двух до шести месяцев в первой инстанции — остаётся в «чёрном списке» и лишается права участвовать в государственных и муниципальных закупках.

Виды обеспечительных мер по статье 91 АПК РФ, применяемых в делах о РНП:

• запрет ФАС вносить сведения в реестр (наиболее распространённый вид);
• запрет ФАС публиковать внесённые сведения в открытом доступе на zakupki.gov.ru;
• обязание ФАС приостановить исполнение решения о включении.

Как подать ходатайство об обеспечительных мерах и в какой срок?

Заявление об обеспечительных мерах рассматривается арбитражным судом не позднее следующего дня после поступления — без вызова сторон и без уведомления ФАС (часть 1 статьи 93 АПК РФ). На практике определение выносится в день подачи или на следующий рабочий день. Это самый быстрый процессуальный инструмент арбитражного процесса — именно поэтому его нужно задействовать одновременно с подачей основного заявления по статье 198 АПК РФ, не откладывая.

Ходатайство подаётся одним из двух способов: как самостоятельный документ вместе с основным заявлением или как отдельный документ в уже принятое производство. Госпошлина за заявление об обеспечительных мерах — 3 000 рублей с юридического лица (статья 333.21 НК РФ). Подача через систему «Мой Арбитр» в электронном виде — стандарт: суд получает документы в тот же день.

Что подготовить для подачи ходатайства об обеспечительных мерах:

• само ходатайство с конкретным обоснованием угрозы значительного ущерба (срыв текущих конкурсных процедур, расторжение коммерческих договоров из-за записи в реестре);
• доказательства наличия действующих тендерных заявок или контрактов, которые пострадают при внесении в РНП;
• справку об обороте по государственным и муниципальным закупкам за последние 12 месяцев — как подтверждение финансовых потерь;
• копию решения УФАС с отметкой о дате получения;
• квитанцию об уплате госпошлины 3 000 рублей.

Пропуск момента подачи — типичная ошибка. Поставщики нередко тратят несколько дней на сбор документов к основному заявлению и пропускают окно, когда сведения ещё не внесены в реестр. Запись в РНП появляется в течение трёх рабочих дней с даты решения УФАС. Если она уже внесена — ходатайство должно содержать требование об исключении сведений из открытого доступа, что технически сложнее и удовлетворяется реже.

Что нужно доказать, чтобы суд принял обеспечительные меры?

Арбитражный суд принимает обеспечительные меры при одновременном наличии двух условий: во-первых, непринятие мер затруднит или сделает невозможным исполнение будущего судебного акта; во-вторых, заявителю будет причинён значительный имущественный ущерб. Ни одно из условий само по себе недостаточно — суд оценивает их в совокупности. Голое ходатайство без доказательств суды отклоняют.

По сложившейся практике арбитражных судов, при оспаривании решений ФАС о включении в РНП обеспечительные меры принимаются нередко — при условии, что заявитель документально подтверждает:

• факт участия в действующих конкурсных процедурах (выписки из ЕИС, поданные заявки);
• наличие заключённых или планируемых контрактов, которые аннулируются при записи в реестр;
• долю тендерной выручки в общем обороте — чем выше, тем убедительнее аргумент о значительном ущербе;
• соразмерность истребуемой меры заявленным требованиям.

Распространённая ошибка — ссылаться только на гипотетические потери. Суд не воспринимает общие формулировки вроде «мы не сможем участвовать в закупках». Нужны конкретные цифры: сумма контрактов в стадии заключения, число поданных заявок, доля госзаказа в выручке. Эти данные должны быть подтверждены документально — справкой из бухгалтерии, выгрузкой из личного кабинета ЕИС, письмами контрагентов.

Кейс из практики (Уральский ФО, зима 2024): в споре о включении в РНП строительной фирмы (контракт около 35–45 млн руб.) добились принятия обеспечительных мер в день подачи заявления. К ходатайству приложили три активные заявки в ЕИС на общую сумму около 60–70 млн руб. и справку о доле госзаказа — порядка 70% годовой выручки. Суд вынес определение без вызова сторон; запись в реестре на период разбирательства заблокирована.

Что происходит с обеспечительными мерами после завершения процесса?

Обеспечительные меры действуют до вступления решения арбитражного суда по существу в законную силу. Если суд признаёт решение ФАС незаконным и обязывает антимонопольный орган устранить нарушения (статья 201 АПК РФ), обеспечительные меры утрачивают смысл — ФАС обязан исключить сведения из реестра в течение трёх рабочих дней. Если суд отказывает заявителю, обеспечительные меры автоматически прекращают действие после вступления решения в силу и ФАС вносит запись в реестр.

Кейс из практики (Приволжский ФО, весна 2023): поставщик IT-оборудования (контракт около 12–18 млн руб.) получил обеспечительные меры на стадии подачи заявления. В первой инстанции суд отказал. Однако апелляционная инстанция отменила решение суда первой инстанции и признала включение в РНП незаконным — за это время обеспечительные меры действовали непрерывно, поставщик участвовал в новых закупках и не понёс потерь тендерной выручки. Стратегия «двух процессов» с одновременным оспариванием одностороннего отказа заказчика позволила доказали отсутствие умысла на срыв контракта.

Пропуск трёхмесячного срока на обжалование по статье 198 АПК РФ лишает поставщика возможности получить обеспечительные меры вовсе — заявление будет возвращено. При этом ФАС направляет сведения в реестр ещё в первые дни после решения УФАС, так что счёт идёт на рабочие дни, не на месяцы.

Направления практики по теме

• Защита от РНП на стадии УФАС — представление интересов и подготовка возражений
• Базовая защита от РНП — анализ материалов, подготовка позиции

Частые вопросы

1. Что такое обеспечительные меры при оспаривании включения в РНП?

Обеспечительные меры — это определение арбитражного суда, запрещающее ФАС вносить сведения в реестр до вступления решения суда по существу в законную силу. Основание — статья 90 АПК РФ: меры принимаются, если непринятие может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта. Подать ходатайство можно одновременно с заявлением об оспаривании решения антимонопольного органа по статье 198 АПК РФ.

2. Каков срок рассмотрения заявления об обеспечительных мерах?

Заявление об обеспечительных мерах рассматривается арбитражным судом не позднее следующего дня после поступления в суд — без вызова сторон (часть 1 статьи 93 АПК РФ). На практике определение выносится в день подачи или на следующий рабочий день. Это самый оперативный процессуальный инструмент для блокировки внесения записи в реестр.

3. С какого момента запись в РНП фактически блокируется?

Блокировка внесения сведений наступает с момента вынесения определения суда об обеспечительных мерах. ФАС получает определение через систему электронного документооборота или по почте — до этого момента запись технически может быть внесена в реестр, поэтому подавать ходатайство нужно немедленно после получения решения УФАС: запись появляется в течение трёх рабочих дней с даты решения (постановление Правительства РФ № 1078).

4. Каковы шансы получить обеспечительные меры по делам о РНП?

По сложившейся практике арбитражных судов, обеспечительные меры по делам об оспаривании решений ФАС о включении в РНП принимаются нередко — при условии, что заявитель документально обосновывает угрозу значительного ущерба и факт действующих закупочных процедур. Голое ходатайство без доказательств суды отклоняют. Конкретные шансы зависят от суммы контрактов в работе, доли госзаказа в выручке и скорости подачи.

5. Что происходит с обеспечительными мерами, если суд проигран?

Если арбитражный суд отказал в признании решения ФАС незаконным, обеспечительные меры автоматически прекращают действие после вступления решения суда в законную силу. ФАС вправе внести сведения в реестр в течение трёх рабочих дней с этого момента. При подаче апелляции обеспечительные меры могут быть запрошены повторно на период рассмотрения апелляционной жалобы.