Часто спрашивают: особенности контрактов капремонта — нюансы

Чем режим 615-ПП отличается от 44-ФЗ в части РНП?

Реестр недобросовестных подрядных организаций (РНПО) по постановлению № 615 — самостоятельная база данных, которую ведёт ФАС России и публикует в Единой информационной системе в разделе «Контроль и аудит». Срок нахождения в этом реестре составляет три года, тогда как в реестре по 44-ФЗ — два года. Это принципиальное различие: дополнительный год означает дополнительный год запрета участвовать в отборах подрядчиков на капремонт по всей стране.

Заказчиком по договору о выполнении работ по капремонту выступает либо региональный оператор, либо ТСЖ. Ни то ни другое не является государственным органом в смысле 44-ФЗ, поэтому порядок закупки, основания расторжения и процедура направления сведений в ФАС подчиняются только постановлению № 615. Попытки ссылаться на «аналогию» с нормами 44-ФЗ при защите в УФАС, как правило, не срабатывают: антимонопольный орган оценивает ситуацию именно по разделу VII постановления.

Территориальное управление ФАС рассматривает обращение о включении в РНПО в течение десяти рабочих дней с момента поступления. Этот срок может быть продлён однократно ещё на десять рабочих дней. По сути, у подрядчика есть то же процессуальное окно, что и при защите по 44-ФЗ, — но содержание возражений принципиально иное.

В споре по РНПО подрядчика капремонта (Уральский ФО, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что региональный оператор направил уведомление об одностороннем расторжении с нарушением порядка вручения — документ был отправлен по юридическому адресу, который подрядчик сменил за два месяца до расторжения. Договор около 20–25 млн руб., включение в РНПО отменено.

Что подрядчику делать сразу после получения уведомления о расторжении?

Получив уведомление о расторжении по инициативе регионального оператора, подрядчик обязан действовать в течение первых 48–72 часов. Промедление сужает доказательственную базу и закрывает часть процессуальных возможностей ещё до заседания УФАС.

Алгоритм первых действий:

• Зафиксировать дату и способ получения уведомления — это точка отсчёта для всех сроков.
• Собрать все документы о ходе исполнения договора: акты выполненных работ, журналы строительного контроля, переписку с заказчиком и авторским надзором.
• Проверить, соблюдены ли заказчиком формальные требования к уведомлению по разделу VII постановления № 615 — нарушение процедуры само по себе может стать основанием для отмены включения в РНПО.
• Подготовить доказательства форс-мажора или вины заказчика, если исполнение нарушено не по вине подрядчика (задержка разрешений, изменение проектной документации, действия управляющей компании).
• Направить письменные возражения заказчику ещё до подачи им обращения в ФАС — это формирует доказательственную картину в пользу подрядчика.

Пропуск десятидневного срока на представление позиции в УФАС лишает подрядчика возможности изложить аргументы — решение о включении в РНПО принимается на основании только материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде (три месяца на подачу заявления по части 4 статьи 198 АПК РФ, госпошлина 3 000 рублей).

Описанная процедура — типовая, но каждый конкретный случай требует анализа документов и региональной практики антимонопольного органа. Региональная специфика УФАС по 85 субъектам существенно различается: то, что работает в одном округе, может не сработать в другом.

Основания для включения в РНПО: чем они отличаются от РНП по 44-ФЗ?

По постановлению № 615 основаниями для внесения в реестр недобросовестных подрядных организаций служат уклонение от заключения договора и расторжение договора по инициативе регионального оператора при существенных нарушениях со стороны подрядчика. В отличие от 44-ФЗ, здесь нет нормы о расторжении по решению суда как самостоятельного основания — практика УФАС по 615-ПП строится иначе.

Расторжение по соглашению сторон не является основанием для включения в РНПО ни по 44-ФЗ, ни по постановлению № 615. Если стороны успевают оформить соглашение о расторжении до момента, когда региональный оператор направил обращение в ФАС, включение в реестр исключается. Это одна из ключевых процессуальных точек, которую необходимо использовать в период между уведомлением о расторжении и подачей обращения.

Ещё одно отличие от режима 44-ФЗ — отсутствие «периода исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ. В контрактах по постановлению № 615 этот механизм не применяется: нормативной базы для него нет. Попытки ссылаться на десятидневный период исцеления в спорах по 615-ПП, как правило, отклоняются УФАС со ссылкой на неприменимость нормы 44-ФЗ.

В споре по РНПО подрядчика капремонта фасадов (Северо-Западный ФО, весна 2025) применили стратегию двух процессов: параллельно оспорили решение УФАС в арбитражном суде и само решение регионального оператора о расторжении в хозяйственном порядке. Доказали, что задержка выполнения работ на 14 дней обусловлена поздней передачей строительной площадки. Договор около 35–40 млн руб., обжаловали в первой инстанции, запись в РНПО исключена.

Как обжаловать включение в РНПО через арбитражный суд?

Решение УФАС о включении в РНПО оспаривается в арбитражном суде по месту нахождения территориального управления ФАС. Срок подачи заявления — три месяца с даты, когда подрядчик узнал о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица.

Суд вправе признать решение УФАС незаконным полностью или в части и обязать антимонопольный орган исключить сведения из реестра в течение трёх рабочих дней с момента вступления решения в силу (статья 201 АПК РФ). Единственный способ досрочного исключения из РНПО — именно через арбитражный суд: внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС возможно в течение одного месяца с даты принятия решения, но само по себе не ведёт к автоматическому исключению из реестра.

Экономия на юридической защите при договоре капремонта от 10 млн рублей создаёт риск трёхлетнего блока в РНПО — а это полный запрет на участие в отборах подрядчиков по всем региональным операторам страны. По экспертным оценкам, около 20% решений о включении в реестр успешно оспариваются в арбитражных судах при наличии процессуальных нарушений.

Ключевые основания для оспаривания решения УФАС по 615-ПП:

• Нарушение процедуры уведомления подрядчика региональным оператором.
• Включение в РНПО без исследования вины подрядчика (расторжение произошло из-за действий заказчика или третьих лиц).
• Нарушение УФАС порядка рассмотрения обращения — ненадлежащее извещение подрядчика о дате заседания.
• Пропуск заказчиком трёхдневного срока направления обращения в ФАС после уклонения подрядчика.

Подготовка заявления в арбитражный суд требует анализа всего пакета документов — от договора и проектной документации до переписки с региональным оператором и протокола заседания УФАС. Самостоятельная подача заявления без проработки процессуальной стратегии, как правило, заканчивается отказом уже в первой инстанции.

Для защиты от включения в РНПО также применяется базовый пакет защиты в УФАС — подготовка возражений, анализ позиции заказчика, представление интересов на заседании. При наличии оснований для судебного обжалования — пакет с полным сопровождением в УФАС.

Подробнее о практике по 85 регионам — в разделе кейсов CURIA. Оценить шансы защиты — через калькулятор шансов.

Направления практики по теме

• Защита от РНП на стадии УФАС — подготовка возражений и представление интересов подрядчика на заседании антимонопольного органа
• Защита под ключ: УФАС плюс арбитражный суд — стратегия двух процессов при включении в РНПО по 615-ПП

Частые вопросы

1. Чем контракты капремонта отличаются от обычных государственных контрактов?

Контракты капремонта МКД регулируются постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615, а не Федеральным законом № 44-ФЗ — поэтому процедура отбора подрядчиков, основания расторжения и порядок включения в реестр принципиально отличаются. Срок нахождения в РНПО — три года против двух лет по реестру 44-ФЗ. Заказчиком выступает региональный оператор или ТСЖ, а не орган государственной власти. Нормы 44-ФЗ, в том числе «период исцеления» по части 13 статьи 95, к договорам по 615-ПП не применяются.

2. Какой срок нахождения в реестре недобросовестных подрядных организаций по постановлению № 615?

Срок нахождения в реестре недобросовестных подрядных организаций (РНПО) по постановлению Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 составляет три года с даты внесения. По истечении трёх лет запись исключается автоматически. Досрочное исключение возможно только по решению арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным.

3. Сколько времени рассматривает обращение о включении в РНПО территориальное управление ФАС?

Территориальное управление ФАС рассматривает обращение о включении в РНПО в течение десяти рабочих дней с момента поступления (раздел VII постановления Правительства РФ № 615). Срок может быть продлён однократно ещё на десять рабочих дней. Итого — до двадцати рабочих дней. В этот период подрядчик вправе направить возражения и участвовать в заседании антимонопольного органа.

4. Во сколько обойдётся защита подрядчика капремонта от включения в РНПО?

Стоимость защиты зависит от стадии: базовая защита в УФАС — от 24 900 рублей, пакет с участием представителя в заседании — от 79 900 рублей, полное сопровождение включая арбитражный суд — от 149 000 рублей. Точную стоимость можно уточнить через калькулятор шансов или по телефону. Консультация занимает 15 минут.

5. Каковы шансы исключиться из РНПО по постановлению № 615 через арбитражный суд?

Единственный способ досрочного исключения из РНПО — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным. Срок подачи заявления — три месяца с даты, когда подрядчик узнал о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). По экспертным оценкам, около 20% решений о включении в реестр успешно оспариваются при наличии процессуальных нарушений со стороны заказчика или УФАС. Ключевые основания — нарушение порядка уведомления, несоблюдение заказчиком сроков обращения в ФАС, отсутствие исследования вины подрядчика.

Контракты капремонта МКД образуют самостоятельный правовой режим со своими сроками, основаниями и порядком включения в РНПО — три года вместо двух, отсутствие «периода исцеления», иные правила вручения уведомлений. Понимание этих различий определяет выбор стратегии защиты ещё до заседания УФАС.

CURIA ведёт мониторинг практики УФАС по 85 регионам — в том числе по спорам, связанным с постановлением № 615. Анализ региональной специфики позволяет строить защиту с учётом реальной позиции конкретного антимонопольного органа.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.