Часто спрашивают: подробнее: что такое реестр по гоз — практика

Что такое реестр по ГОЗ — базовое определение

Реестр по ГОЗ ведётся ФАС России на основании постановления Правительства РФ от 19.12.2017 № 1585. Основание для включения — вступившее в силу постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ. Срок нахождения в реестре — один год с момента окончания исполнения этого постановления.

Включению подлежат только юридические лица. Индивидуальные предприниматели и физические лица в данный реестр не вносятся — это принципиальное отличие от РНП по 44-ФЗ, куда вносятся и ИП, и сведения о руководителях и учредителях организации.

Реестр публикуется на официальном сайте ФАС России в открытом доступе. В отличие от единой информационной системы закупок (zakupki.gov.ru), где размещены РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ, реестр по ГОЗ ведётся на платформе ФАС и доступен для проверки заказчиками сферы гособоронзаказа при квалификации участника закупки.

Чем реестр по ГОЗ отличается от РНП по 44-ФЗ?

Реестр по ГОЗ и РНП по 44-ФЗ — разные инструменты с разными основаниями, сроками и последствиями. Путаница между ними на практике встречается часто, особенно у поставщиков, которые впервые сталкиваются с претензиями заказчика в сфере гособоронзаказа.

Ключевые отличия — по четырём параметрам:

Основание включения

РНП по 44-ФЗ: уклонение от заключения контракта, расторжение по решению суда, односторонний отказ заказчика при существенных нарушениях поставщика (статья 104 44-ФЗ). Реестр по ГОЗ: только вступившее в силу постановление об административной ответственности по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ.

Кто включает

РНП по 44-ФЗ: территориальное управление ФАС на основании обращения заказчика, срок рассмотрения — десять рабочих дней. Реестр по ГОЗ: ФАС России автоматически после вступления постановления в силу.

Срок нахождения

РНП по 44-ФЗ: два года. Реестр по ГОЗ: один год с момента окончания исполнения постановления об административной ответственности.

Досрочное исключение

РНП по 44-ФЗ: только по решению арбитражного суда (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078). Реестр по ГОЗ: через отмену постановления об административной ответственности — в административном или судебном порядке.

На практике компания может одновременно оказаться в РНП по 44-ФЗ и в реестре по ГОЗ — если одно и то же уклонение от контракта квалифицировано и как основание для РНП, и как административное правонарушение по статье 7.29.2 КоАП РФ. Это — «двойной удар», и защита в таком сценарии требует координации двух самостоятельных процессов.

В споре о включении в реестр по ГОЗ поставщика оборудования (Уральский ФО, зима 2024) остановили включение на стадии рассмотрения административного дела: доказали, что уклонение от подписания контракта вызвано техническим сбоем электронной подписи на ЭТП АСТ-ГОЗ, а не умыслом. Контракт около 35–42 млн руб., постановление об административной ответственности не вынесено.

Как работает процедура включения в реестр по ГОЗ?

Включение в реестр по ГОЗ — не самостоятельная процедура, а следствие административного производства. ФАС России вносит запись после того, как постановление о привлечении к ответственности по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ вступило в силу и началось его исполнение. Поэтому ключевое «окно» защиты — стадия административного дела, до вступления постановления в силу.

Алгоритм событий выглядит так:

1. Заказчик в сфере ГОЗ фиксирует отказ или уклонение от заключения контракта и направляет материалы в ФАС.
2. ФАС возбуждает дело об административном правонарушении по статье 7.29.2 КоАП РФ.
3. Юридическое лицо вызывается на рассмотрение дела — здесь ключевой момент для представления позиции.
4. ФАС выносит постановление о привлечении к ответственности либо прекращает производство.
5. При вступлении постановления в силу ФАС вносит сведения в реестр по ГОЗ.
6. Срок нахождения в реестре отсчитывается с момента окончания исполнения постановления.

Пропуск стадии рассмотрения административного дела — типичная ошибка поставщиков. Компании либо не приходят на заседание, либо приходят без подготовленной позиции. Результат — постановление без возражений, вступившее в силу, и запись в реестре.

Что подготовить для защиты на стадии административного дела по ГОЗ:

• Скриншоты и логи ЭТП АСТ-ГОЗ с фиксацией технических ошибок при подписании (если основание — сбой).
• Переписку с заказчиком и оператором ЭТП за период, предшествующий предполагаемому уклонению.
• Документы, подтверждающие готовность к исполнению контракта (договоры с субподрядчиками, закупка комплектующих).
• Правовую позицию по отсутствию умысла на уклонение — со ссылкой на конкретные обстоятельства.
• При наличии — заключение ТПП или иные документы о форс-мажоре.

Региональная практика: где рассматривают дела по ГОЗ?

С 17 мая 2025 года закупки ГОЗ заказчиками Центрального федерального округа рассматривает центральный аппарат ФАС России независимо от начальной максимальной цены договора — по приказу ФАС России от 01.04.2025 № 220/25. Для остальных регионов подведомственность зависит от начальной цены контракта и местонахождения заказчика.

По сложившейся практике регионов, административные дела по статье 7.29.2 КоАП РФ рассматриваются территориальными управлениями ФАС — за исключением случаев, когда материалы направлены в центральный аппарат по критериям приказа № 220/25. Это важно для планирования защиты: позиция и процессуальные документы должны быть адресованы конкретному органу.

В деле о включении в реестр ГОЗ генерального подрядчика капитального строительства (Сибирский ФО, осень 2023) доказали отсутствие состава административного правонарушения — заказчик нарушил процедуру направления проекта контракта, что исключило возможность его подписания в установленный срок. Контракт около 50–65 млн руб., производство по делу прекращено.

Как защититься от включения в реестр по ГОЗ или выйти из него досрочно?

Защита выстраивается в зависимости от стадии, на которой находится дело. Три сценария — по стадии процесса:

Сценарий 1: административное дело ещё не завершено

Наиболее эффективный этап. Позиция строится на оспаривании состава правонарушения — отсутствие умысла, технические причины, нарушения со стороны заказчика. Цель — прекращение производства без вынесения постановления. Затраты на защиту значительно ниже, чем при судебном обжаловании.

Сценарий 2: постановление вынесено, но не вступило в силу

Постановление об административной ответственности можно обжаловать в вышестоящий орган ФАС (в течение 10 дней с даты получения) или в арбитражный суд. При обжаловании в суде действуют правила главы 25 АПК РФ — срок 10 дней с даты получения постановления. Обеспечительная мера (приостановление исполнения постановления) предотвращает включение в реестр на период рассмотрения.

Сценарий 3: запись внесена в реестр

Досрочный выход возможен только через отмену постановления об административной ответственности в судебном порядке. При вступлении в законную силу решения суда ФАС исключает запись. Параллельно — оспаривание последствий для участия в закупках через обжалование отказов заказчиков по статье 198 АПК РФ (срок три месяца, госпошлина 3 000 руб.).

Типичная ошибка на стадии обжалования постановления — непринятие обеспечительных мер. Без ходатайства о приостановлении исполнения постановление вступает в силу в стандартные сроки, ФАС вносит запись в реестр — и дальнейшее обжалование идёт уже «из реестра», что процессуально сложнее.

Экономика решения: при контракте в сфере ГОЗ от 30 млн рублей нахождение в реестре на год означает полный блок участия в оборонных закупках. Стоимость защиты на стадии административного дела кратно ниже потенциальных потерь от годового отстранения. Запись в реестре становится стоп-фактором и для головных исполнителей ГОЗ при заключении коммерческих договоров субподряда.

Частые вопросы

1. Что такое реестр по ГОЗ и чем он отличается от обычного РНП?

Реестр по ГОЗ — это отдельный перечень юридических лиц, привлечённых к административной ответственности по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ за отказ или уклонение от заключения контракта в сфере гособоронзаказа. Ведёт его ФАС России по правилам постановления Правительства РФ от 19.12.2017 № 1585. Главное отличие от РНП по 44-ФЗ — срок нахождения составляет один год (не два), основание — административная ответственность (не решение УФАС), а включаются только юридические лица.

2. Кого включают в реестр по ГОЗ и за что?

В реестр по ГОЗ включают юридических лиц, в отношении которых вступило в силу постановление о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ. Основание — отказ или уклонение от заключения государственного контракта в сфере гособоронзаказа. Физические лица и индивидуальные предприниматели в этот реестр не вносятся. Включение происходит автоматически после вступления постановления в силу — без отдельного решения антимонопольного органа.

3. Каков срок нахождения в реестре по ГОЗ?

Срок нахождения в реестре по ГОЗ — один год с момента окончания исполнения постановления о привлечении к административной ответственности. Это короче, чем в РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ (два года) и значительно короче реестра по постановлению Правительства РФ № 615 (три года). По истечении срока запись исключается без дополнительных заявлений.

4. Каковы шансы не попасть в реестр по ГОЗ или выйти из него досрочно?

Шансы на предотвращение включения высоки при грамотной защите на стадии административного дела — до вступления постановления в силу. Если постановление вынесено, но не вступило в силу, его можно обжаловать в арбитражном суде с ходатайством об обеспечительной мере. Досрочный выход из реестра возможен только через судебную отмену постановления. По сложившейся практике, оспаривание до включения в реестр существенно эффективнее, чем после. Оценить шансы по конкретной ситуации поможет калькулятор шансов.

5. Как выйти из реестра по ГОЗ досрочно?

Досрочный выход из реестра по ГОЗ возможен только через обжалование постановления о привлечении к административной ответственности и его судебную отмену. При признании постановления незаконным арбитражным судом ФАС исключает запись из реестра. Срок на обжалование в арбитражном суде — 10 дней с даты получения постановления (глава 25 АПК РФ). Параллельно возможно оспаривание в вышестоящем органе ФАС. После истечения срока хранения — один год — запись исключается автоматически.