Часто спрашивают: подробнее: рнп в клининге — практика

За что клининговую компанию включают в РНП?

Клининговую компанию включают в реестр по трём основаниям, прямо названным в части 2 статьи 104 44-ФЗ: уклонение от заключения контракта, расторжение по решению суда, а также односторонний отказ заказчика при существенных нарушениях со стороны исполнителя. По итогам 2024 года порядка 88% включений по 44-ФЗ связаны именно с односторонним расторжением. Клининг — не исключение.

На практике заказчики квалифицируют как существенные нарушения следующие обстоятельства:

• Непредоставление персонала или систематическое опоздание сотрудников без уведомления заказчика.
• Использование моющих и дезинфицирующих средств, не предусмотренных техническим заданием контракта.
• Игнорирование письменных замечаний заказчика или непредставление ответов на них в установленный срок.
• Срыв ежедневного или еженедельного графика уборки объекта без документального подтверждения причин.
• Несоответствие результата уборки нормативам, закреплённым в техническом задании.

Каждый из этих фактов фиксируется в актах или переписке — и ложится в основу обращения заказчика в УФАС. Антимонопольный орган рассматривает обращение в течение десяти рабочих дней (часть 7 статьи 104 44-ФЗ), после чего принимает решение о включении или об отказе.

Как работает процедура включения в реестр и где уязвимости заказчика?

После вступления решения об одностороннем отказе в силу заказчик обязан направить обращение в ФАС не позднее двух рабочих дней (часть 22.2 статьи 95 44-ФЗ). Нарушение этого срока — первая процедурная зацепка для защиты. Территориальное управление ФАС рассматривает материалы, исследует позицию обеих сторон и принимает решение о включении или нет.

Вторая уязвимость — порядок уведомления поставщика. Надлежащее уведомление означает доставку документа способом, подтверждающим получение: заказное письмо с уведомлением, электронный документ с квалифицированной подписью через ЕИС. Если заказчик направил уведомление по обычной электронной почте без подтверждения или не использовал ЕИС, антимонопольный орган нередко признаёт процедуру нарушенной.

В споре о включении в РНП клининговой компании (Уральский ФО, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что заказчик направил уведомление об одностороннем отказе только по электронной почте без квалифицированной подписи, что не соответствует требованиям 44-ФЗ. Контракт около 4–6 млн руб., включение в реестр отменено.

Пропуск «периода исцеления» — ошибка, которую клининговые компании допускают чаще других. Получив уведомление, исполнитель нередко тратит первые дни на переговоры с заказчиком, не фиксируя устранение нарушений документально. Без письменных доказательств — актов, накладных на замену средств, подтверждений вывода дополнительного персонала — позиция на заседании УФАС строится только на словах.

Что подготовить для защиты на заседании УФАС?

Для защиты клининговой компании на заседании территориального УФАС необходим пакет документов, подтверждающих добросовестность исполнителя. Нормативный контекст: антимонопольный орган оценивает не только факт нарушения, но и умысел — отсутствие умысла является самостоятельным основанием для отказа во включении в реестр.

• Уведомление об одностороннем отказе заказчика с отметкой о вручении или документами из ЕИС.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — письма, ответы на замечания, уведомления о форс-мажоре.
• Акты выполненных работ с подписями и оговорками заказчика, либо письменные отказы от подписания с объяснением причин.
• Доказательства принятых мер: накладные на приобретение расходных материалов, трудовые договоры с персоналом, маршрутные листы, заявки на замену сотрудников.
• Документы о независящих от исполнителя обстоятельствах: отказ в доступе на объект, изменение графика работы заказчиком без уведомления.

В защите от внесения в реестр клининговой компании (Северо-Западный ФО, лето 2023) доказали отсутствие умысла: исполнитель трижды письменно уведомлял заказчика о невозможности допуска персонала на объект по вине службы охраны заказчика, но замечания не получили ответа. Контракт около 3–5 млн руб., антимонопольный орган отказал в удовлетворении обращения.

Три обстоятельства, которые суды и УФАС принимают как основания для отказа во включении в реестр: отсутствие умысла на уклонение, наличие объективных препятствий, исходящих от самого заказчика, и своевременное документирование нарушений в адрес заказчика. Без доказательств хотя бы одного из них — шансы на защиту снижаются.

Можно ли обжаловать решение УФАС о включении в реестр?

Решение антимонопольного органа о включении в реестр оспаривается в арбитражном суде по части 4 статьи 198 АПК РФ. Срок — три месяца с даты, когда клининговая компания узнала о нарушении её прав. Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Суд по месту нахождения УФАС рассматривает дело как спор об оспаривании ненормативного правового акта.

Параллельно с обжалованием решения УФАС целесообразно оспаривать решение заказчика об одностороннем отказе — это так называемая стратегия «двух процессов». Признание одностороннего отказа незаконным судом ликвидирует само основание для включения в реестр. По статье 201 АПК РФ суд вправе обязать ФАС исключить запись в течение трёх рабочих дней.

Пропуск трёхмесячного срока блокирует судебное обжалование по формальному основанию — восстановление срока возможно, но требует обоснования уважительных причин. Экономия на юридической помощи при контракте даже от 3 млн руб. создаёт риск двухлетнего запрета и невозможности получить банковские гарантии для новых торгов.

Для тех, кто уже включён в реестр: единственный способ досрочного исключения — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078). Внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС возможно в течение одного месяца и сохраняется параллельно с судебным путём.

Оценить шансы до принятия решения о стратегии защиты позволяет калькулятор шансов CURIA — ответ по двенадцати параметрам за пятнадцать минут.