Часто спрашивают: подробнее: защита через форс-мажор

Что считается форс-мажором при защите от РНП?

Форс-мажор применительно к государственным контрактам — это обстоятельство, которое поставщик не мог предвидеть и устранить при разумной степени осмотрительности. Ключевая норма — часть 9 статьи 95 44-ФЗ: заказчик вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке при существенных нарушениях со стороны поставщика. Если нарушение вызвано форс-мажором, вина поставщика отсутствует, а значит, основание для включения в РНП не возникает.

К обстоятельствам, которые антимонопольный орган признаёт форс-мажором при надлежащей документации, относятся:

• Стихийные бедствия и чрезвычайные ситуации федерального или регионального уровня с официально введённым режимом ЧС.
• Введение иностранных санкций, лишивших поставщика доступа к сырью, комплектующим или логистическим цепочкам.
• Технические сбои в ЕИС или на электронной торговой площадке, зафиксированные оператором площадки, — применительно к уклонению от подписания контракта.
• Задержка государственной регистрации или выдачи разрешительных документов уполномоченным органом по независящим от поставщика причинам.
• Банкротство или внезапное прекращение деятельности единственного поставщика ключевого ресурса при отсутствии альтернативы на рынке.

Перечень не закрытый — УФАС оценивает каждый случай индивидуально. Процедурное основание само по себе не достаточно: нужна документальная цепочка от факта форс-мажора до конкретного срыва обязательства по контракту.

Какие документы нужны для подтверждения форс-мажора?

Без надлежащей документации ссылка на форс-мажор остаётся декларацией. Антимонопольный орган требует доказательств трёх фактов: наличие обстоятельства, его непреодолимость, причинно-следственная связь с нарушением контракта.

Обязательные документы при защите через форс-мажор:

• Заключение Торгово-промышленной палаты РФ или региональной ТПП о наличии обстоятельств непреодолимой силы — основной документ, который УФАС воспринимает как надлежащее подтверждение.
• Официальное уведомление государственного органа о введении режима ЧС, карантина или ограничительных мер (постановление регионального правительства, приказ Роспотребнадзора и т.п.).
• Справка оператора ЭТП о техническом сбое с указанием периода — при уклонении от подписания контракта из-за неполадок в ЕИС или на электронной площадке.
• Переписка с поставщиком ресурсов или субподрядчиком, из которой следует внезапное прекращение поставок по причинам, не зависящим от поставщика.
• Уведомление заказчика о форс-мажоре, направленное в разумный срок после возникновения обстоятельства (желательно — в течение 3–5 рабочих дней).

В защите от включения в реестр производственной компании (Сибирский ФО, лето 2024) остановили включение на стадии УФАС: поставщик оборудования не смог исполнить контракт в срок из-за введённых ограничений на поставку импортных комплектующих. Заключение региональной ТПП и переписка с зарубежным поставщиком сформировали полную доказательственную цепочку. Контракт около 15–20 млн руб., решение о включении в РНП отменено.

Пропуск срока уведомления заказчика о форс-мажоре — типичная ошибка поставщиков. Если уведомление направлено после того, как заказчик уже принял решение об одностороннем отказе, УФАС нередко квалифицирует это как ненадлежащее исполнение обязательства по уведомлению — и снижает вес аргумента форс-мажора. Уведомить заказчика письменно нужно сразу после возникновения обстоятельства, не дожидаясь наступления просрочки.

Как УФАС проверяет форс-мажор на практике?

Антимонопольный орган не вправе ограничиться формальной проверкой факта нарушения — он обязан оценить причины и наличие умысла. Это следует из правовой позиции, которую арбитражные суды нередко применяют при обжаловании решений УФАС о включении в РНП: автоматическое включение без оценки добросовестности противоречит смыслу части 2 статьи 104 44-ФЗ.

На практике УФАС изучает три блока:

• Обоснованность форс-мажора — относится ли заявленное обстоятельство к непреодолимым по своей природе или его можно было преодолеть при разумных усилиях.
• Своевременность действий поставщика — уведомил ли поставщик заказчика, принимал ли меры к минимизации последствий, искал ли альтернативных субподрядчиков или поставщиков.
• Причинно-следственная связь — именно ли форс-мажор, а не иные обстоятельства (кадровые, финансовые, организационные проблемы) привёл к срыву обязательства.

Слабое место многих поставщиков — они представляют заключение ТПП, но не связывают его с конкретными датами и этапами контракта. УФАС вправе расценить это как неподтверждённую связь и принять решение о включении. Выстраивать цепочку «форс-мажор → дата → конкретное нарушение» нужно заранее, до заседания.

В споре о включении в реестр транспортной компании (Уральский ФО, зима 2023) применили стратегию двух процессов: параллельно оспорили решение заказчика об одностороннем отказе и подали возражения в УФАС с заключением ТПП о перебоях в логистике из-за погодных условий. Контракт около 8–12 млн руб. — отстояли защиту на стадии антимонопольного органа, включение в РНП не состоялось.

Что подготовить за 48 часов до заседания УФАС?

Чек-лист документов для защиты через форс-мажор:

• Заключение ТПП (оригинал или нотариально заверенная копия) с привязкой к периоду исполнения контракта.
• Хронология нарушения: таблица дат (дата возникновения форс-мажора → дата уведомления заказчика → дата нарушения контрактного срока).
• Вся переписка с заказчиком за период форс-мажора — скриншоты писем, уведомлений, ответов.
• Доказательства мер по минимизации ущерба: договоры с альтернативными поставщиками, запросы цен, акты осмотра повреждённого товара.
• Копия контракта с выделенными сроками, которые были нарушены, и указанием форс-мажорной оговорки.

Экономия на юридической подготовке при контракте от 5 млн руб. создаёт риск двухлетнего запрета на участие в госзакупках — плюс сложности с получением банковских гарантий для коммерческих тендеров. Самостоятельная явка без структурированной позиции по форс-мажору чаще всего приводит к включению в РНП: УФАС фиксирует факт нарушения, не получая от поставщика системного ответа с доказательствами.