Часто спрашивают: расторжение контракта гоз — нюансы

Что такое ГОЗ и почему расторжение контракта — особый случай?

Государственный оборонный заказ — это закупки продукции, работ и услуг для федеральных нужд в сфере обороны и безопасности. Контракты ГОЗ заключаются в рамках 44-ФЗ, однако к ним применяется дополнительное регулирование — в том числе специальные нормы КоАП РФ, предусматривающие административную ответственность именно за отказ или уклонение от подписания контракта.

На практике расторжение контракта ГОЗ запускает одновременно два процесса. Первый — направление заказчиком обращения в ФАС для включения в РНП по части 2 статьи 104 44-ФЗ. Второй — возбуждение дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ, итогом которого может стать включение в реестр по постановлению № 1585. Оба процесса ведёт ФАС России, но по разным процедурным правилам.

Технический сбой при подписании контракта через ЕИС или неполадки электронной подписи (ЭП) — отдельное процедурное основание для защиты. При документальном подтверждении функционального отказа площадки УФАС нередко признаёт уклонение отсутствующим. Это актуально именно для ГОЗ: здесь сроки подписания жёстче, а площадка — специализированная АСТ-ГОЗ.

Чем реестр по постановлению № 1585 отличается от РНП?

Реестр по постановлению № 1585 — это список юридических лиц, привлечённых к административной ответственности за отказ или уклонение от заключения контракта в сфере ГОЗ. Его ведёт ФАС России. Срок нахождения в нём — один год с момента окончания исполнения постановления о назначении наказания, а не два года, как в стандартном РНП.

Различия между двумя реестрами — по трём ключевым параметрам:

Основание включения

РНП по 44-ФЗ — уклонение от заключения контракта, одностороннее расторжение заказчиком, расторжение по решению суда. Реестр по № 1585 — исключительно административное правонарушение по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ в сфере ГОЗ.

Срок нахождения

РНП по 44-ФЗ — два года. Реестр по № 1585 — один год с момента окончания исполнения постановления.

Механизм исключения

Из РНП по 44-ФЗ — только через арбитражный суд (пункт 22 правил, утверждённых постановлением № 1078). Из реестра по № 1585 — через оспаривание самого постановления о привлечении к административной ответственности (статья 198 АПК РФ, срок три месяца).

На практике компания, допустившая расторжение контракта ГОЗ, рискует получить ограничения сразу по двум направлениям. Пропуск трёхмесячного срока на обжалование постановления по КоАП означает, что оспаривать включение в реестр по № 1585 придётся значительно сложнее.

В споре о включении в реестр по постановлению № 1585 поставщика оборудования (Уральский ФО, зима 2024) доказали отсутствие умысла на уклонение: технический сбой на площадке АСТ-ГОЗ зафиксирован в логах системы. Контракт около 35–40 млн руб. — постановление об административном правонарушении отменено, включение в реестр остановлено.

Как работает «период исцеления» при расторжении контракта ГОЗ?

«Период исцеления» — это десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика о решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). В этот период поставщик вправе устранить нарушения и возместить заказчику расходы на проведение экспертизы. При выполнении этих условий заказчик обязан отменить своё решение.

Правило действует однократно. Если поставщик уже использовал «период исцеления» по данному контракту и нарушение повторилось, заказчик расторгает контракт без предоставления нового срока на исправление. Для контрактов ГОЗ это особенно критично: заказчики в сфере обороны нередко действуют строго по регламенту и не допускают послаблений.

Частая ошибка поставщика — получив уведомление об одностороннем отказе, он не фиксирует дату его вручения. Между тем именно с этой даты отсчитываются десять дней. Если уведомление направлено по почте, датой считается дата, указанная в уведомлении о вручении. Отсутствие доказательств надлежащего вручения — процедурное основание для защиты как в УФАС, так и в суде.

• Зафиксируйте дату получения уведомления об одностороннем отказе — почтовое уведомление, скриншот системы ЕИС, акт курьерской доставки.
• В течение десяти дней направьте заказчику письмо об устранении нарушений и прикрепите подтверждающие документы.
• Сохраните все квитанции об оплате расходов заказчика на экспертизу — без этого право на «исцеление» не реализовано.
• Проверьте, не использовался ли «период исцеления» ранее по этому же контракту.

Какие процедурные нарушения заказчика помогают отменить решение?

Процедурные нарушения заказчика при одностороннем отказе — наиболее надёжная линия защиты. Суды и УФАС признают решение о включении в РНП незаконным, если заказчик нарушил порядок уведомления или сроки расторжения. По сложившейся практике арбитражных судов, подобные нарушения служат самостоятельным основанием для отмены решения.

Типичные процедурные ошибки заказчика в сфере ГОЗ:

• Уведомление направлено ненадлежащим способом — не через ЕИС и не заказным письмом с уведомлением.
• Заказчик не предоставил десятидневный «период исцеления» до вступления решения в силу.
• Обращение в ФАС направлено с нарушением двухрабочедневного срока после вступления решения в силу.
• Экспертиза результатов исполнения проведена с нарушениями — без привлечения независимого эксперта при наличии такого требования.
• Основания для расторжения в уведомлении сформулированы размыто или не соответствуют фактическим обстоятельствам.

Пропуск заказчиком двухрабочедневного срока направления обращения в ФАС (часть 22.2 статьи 95 44-ФЗ) — технический сбой в документообороте заказчика, который УФАС вправе учесть при оценке обоснованности обращения. Зафиксируйте дату вступления решения заказчика в силу и сравните её с датой обращения в ФАС — это делается через данные ЕИС.

В деле строительной фирмы-подрядчика (Сибирский ФО, весна 2025) отстояли защиту в УФАС: заказчик направил уведомление об одностороннем отказе только через ЕИС, минуя направление на юридический адрес поставщика. Дата надлежащего вручения не наступила, «период исцеления» не был предоставлен. Контракт около 20–25 млн руб. — включение в РНП отменено.

Что делать, если решение о включении в реестр уже принято?

Решение УФАС о включении в РНП обжалуется в арбитражном суде в течение трёх месяцев с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — три тысячи рублей с юридического лица. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения УФАС, принявшего оспариваемое решение.

По контрактам ГОЗ при наличии нескольких оснований для включения в реестры рационально применять стратегию «двух процессов»: одновременное оспаривание решения УФАС о включении в РНП и решения заказчика об одностороннем отказе в суде. Это усиливает позицию, поскольку признание расторжения незаконным по одному из дел напрямую влияет на выводы суда в другом.

Постановление об административном правонарушении по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ, на основании которого производится включение в реестр по № 1585, также оспаривается в арбитражном суде. Срок — три месяца с даты вступления постановления в силу. При пропуске срока суд вправе восстановить его при наличии уважительных причин, однако доказать уважительность технически сложно.

Параллельно с судебным обжалованием в течение одного месяца с даты принятия решения УФАС возможно внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС. Это не заменяет судебного обжалования, однако может ускорить рассмотрение при наличии явных процедурных нарушений.

Расторжение контракта ГОЗ — одна из немногих ситуаций в закупочной практике, где поставщик одновременно рискует попасть в два независимых реестра с разными сроками и механизмами защиты. Стандартные алгоритмы защиты от РНП по 44-ФЗ здесь недостаточны: нужна оценка состава административного правонарушения по КоАП РФ и параллельная работа по двум направлениям.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестры по всем режимам — 44-ФЗ, 223-ФЗ, постановление № 615 и постановление № 1585. По делам ГОЗ применяем стратегию «двух процессов» и работаем с процедурными основаниями защиты на каждой стадии.