Часто спрашивают: рнп в клининге — практика — практика

Почему клинговые подрядчики попадают в РНП чаще других?

Клининговая компания оказывается в реестре недобросовестных поставщиков, как правило, по одному из трёх оснований статьи 104 44-ФЗ: уклонение от заключения контракта, односторонний отказ заказчика при существенных нарушениях либо расторжение по решению суда. По итогам 2024 года порядка 88% всех включений в РНП по 44-ФЗ приходится на односторонний отказ заказчика — и клининг не исключение.

Специфика отрасли — в природе услуги. Уборка выполняется ежедневно, результат фиксируется актами и журналами, а качество оценивается субъективно. Заказчик может ссылаться на разовое нарушение графика, несоответствие количества сотрудников заявленному в контракте или использование расходных материалов другой марки. Каждое из этих обстоятельств — потенциальное основание для одностороннего отказа.

Региональная специфика здесь тоже существенна. По сложившейся практике ряда УФАС, клининговые контракты расторгаются заказчиками с нарушением процедуры уведомления — это создаёт процессуальные основания для защиты. Правило надлежащего уведомления прямо установлено частью 13 статьи 95 44-ФЗ: решение об одностороннем отказе вступает в силу через 10 календарных дней с момента надлежащего уведомления поставщика.

Как работает «период исцеления» для клинингового подрядчика?

«Период исцеления» — 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика, в течение которых клининговая компания вправе устранить нарушения и фактически остановить процедуру расторжения. Этот инструмент установлен частью 13 статьи 95 44-ФЗ и при правильном использовании позволяет полностью избежать включения в реестр.

На практике для клинингового подрядчика это означает: необходимо в течение десяти дней документально подтвердить устранение нарушения (например, восстановить штатное расписание, заменить инвентарь, представить акты о возобновлении работ) и компенсировать заказчику расходы на проведение экспертизы качества уборки, если она проводилась.

Критическая ошибка — игнорировать уведомление или ждать, пока 10 дней истекут. После вступления решения в силу заказчик направляет обращение в ФАС в течение 2 рабочих дней. С этого момента поставщик уже не может использовать «период исцеления» — защита переходит на стадию УФАС.

В споре о включении в РНП клининговой компании (Северо-Западный федеральный округ, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что уведомление об одностороннем отказе направлялось по устаревшему адресу — надлежащей даты уведомления не возникло, а значит, 10-дневный срок так и не начал течь. Контракт около 4–6 млн рублей, включение в РНП отменено.

Что нужно подготовить за 72 часа до заседания УФАС?

УФАС рассматривает обращение о включении в реестр в течение 10 рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Именно на этой стадии поставщик представляет возражения и доказательства — пропуск этого окна означает, что решение принимается исключительно на основании материалов заказчика.

Для клинингового подрядчика перечень документов стандартен, но требует точности в каждом пункте:

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении (или почтовое уведомление с датой).
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — письма, акты разногласий, претензии.
• Акты выполненных услуг с отметками заказчика о приёмке (или без, если заказчик уклонялся от подписания).
• Доказательства принятия мер к исполнению: журналы уборки, графики работ, табели учёта рабочего времени персонала.
• Документы о форс-мажорных обстоятельствах с заключением Торгово-промышленной палаты — если применимо.

Пропуск срока возражений в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию — решение о включении в реестр принимается на основании только материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде (срок — 3 месяца по части 4 статьи 198 АПК РФ, госпошлина 3 000 рублей).

Какие аргументы работают при защите клинингового подрядчика в УФАС?

Защита от включения в РНП строится по нескольким направлениям. Первое — процедурные нарушения со стороны заказчика: ненадлежащее уведомление, нарушение сроков направления обращения в ФАС, отсутствие обязательной экспертизы результатов. Второе — отсутствие умысла или вины поставщика. Третье — несоответствие нарушения критерию существенности.

По сложившейся практике региональных УФАС, антимонопольный орган обязан оценить добросовестность поставщика — механическое включение в реестр при любом нарушении не соответствует духу закона. Для клинингового подрядчика это означает: если нарушение было разовым, устранённым или вызванным действиями самого заказчика (например, отказом допускать персонал на объект), эти обстоятельства необходимо документально зафиксировать.

В защите клинингового предприятия (Уральский федеральный округ, лето 2023) применили стратегию двух процессов: одновременно оспорили решение заказчика об одностороннем отказе и подали возражения в УФАС. Доказали, что заказчик уклонялся от подписания актов оказанных услуг, создавая формальные основания для расторжения. Контракт около 7–10 млн рублей, включение остановлено.

Самостоятельная защита без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика нередко приводит к включению в реестр — а двухлетний запрет на участие в госзакупках обнуляет тендерную выручку (по оценкам, до 80% оборота у профильных клининговых компаний).

Что делать, если решение УФАС о включении в РНП уже принято?

Решение УФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков оспаривается в арбитражном суде в порядке части 4 статьи 198 АПК РФ — срок три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав. Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Суд может признать решение УФАС незаконным и обязать антимонопольный орган исключить компанию из реестра в течение трёх рабочих дней (статья 201 АПК РФ).

Параллельно с судебным обжалованием возможно внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС — в течение одного месяца со дня принятия решения. Оба механизма можно использовать одновременно, не дожидаясь результата по одному из них.

Единственный способ досрочного исключения из реестра — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078). По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах — особенно при наличии процедурных нарушений со стороны заказчика.

Для клинингового подрядчика важно учитывать: расторжение контракта по соглашению сторон не является основанием для включения в реестр ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. Если заказчик готов к соглашению — это наилучший исход, который полностью закрывает риск РНП.