Часто спрашивают: сроки исполнения по гоз

Что такое реестр по ГОЗ и чем он отличается от РНП по 44-ФЗ?

Реестр по ГОЗ — это перечень юридических лиц, привлечённых к административной ответственности за отказ или уклонение от заключения контракта в сфере гособоронзаказа (часть 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ). Ведёт его ФАС России. Срок нахождения — один год с момента окончания исполнения постановления о наказании — в два раза короче, чем в РНП по 44-ФЗ, где записи хранятся два года.

Основное отличие от РНП по 44-ФЗ — правовая природа включения. В РНП по 44-ФЗ включают на основании решения УФАС по итогам административной процедуры без постановления о штрафе. В реестр по ГОЗ включают только после того, как постановление о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ вступило в силу и исполнено. Это принципиально: пока постановление обжалуется — срок нахождения в реестре не идёт.

Реестр по ГОЗ публикуется ФАС России в открытом доступе. Информация в нём — наименование юрлица, ИНН, дата внесения и дата исключения. Для поставщиков оборонного комплекса присутствие в этом перечне означает фактическое отстранение от контрактов ГОЗ на год.

Каков срок нахождения в реестре по ГОЗ?

Срок нахождения в реестре по ГОЗ — один год с даты окончания исполнения постановления о привлечении к административной ответственности. По истечении этого срока запись исключается автоматически без дополнительного решения.

На практике это означает следующее: если компания заплатила штраф по постановлению о наказании 1 марта, то годовой срок отсчитывается с 1 марта. Если постановление исполнялось принудительно через судебных приставов и завершилось 1 июня — отсчёт пойдёт с 1 июня. Дата внесения в реестр и дата начала срока — не одно и то же. Это процессуальная деталь, которую нередко упускают при планировании участия в новых тендерах ГОЗ.

Для сравнения: срок нахождения в РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ — два года, в реестре недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615 (капитальный ремонт МКД) — три года. Режим ГОЗ в этом отношении наиболее мягкий по срокам, однако сам факт включения перекрывает доступ к контрактам ГОЗ полностью.

В споре об исключении из реестра по ГОЗ поставщика оборудования (Уральский ФО, зима 2024) удалось доказать, что постановление о штрафе исполнено раньше даты, указанной в реестре. Исправление записи сократило фактический срок ограничений на три месяца. Контракт около 35–45 млн руб., участие в следующем тендере восстановлено.

Какие сроки установлены для направления обращения и рассмотрения дела в ФАС?

При уклонении от заключения контракта по гособоронзаказу заказчик направляет обращение в ФАС в течение 3 рабочих дней после фиксации факта уклонения. Срок рассмотрения ФАС — 10 рабочих дней. Запись вносится в реестр в течение 3 рабочих дней с даты принятия решения.

Это процедурный алгоритм: уклонение зафиксировано → обращение в ФАС в течение 3 рабочих дней → рассмотрение 10 рабочих дней → решение → внесение в реестр в течение 3 рабочих дней → возбуждение дела об административном правонарушении по статье 7.29.2 КоАП РФ → постановление о наказании → исполнение → начало годового срока нахождения в реестре.

Пропуск срока направления обращения заказчиком — процессуальное основание для оспаривания. Если заказчик направил обращение на 5-й рабочий день вместо 3-го, это нарушение процедуры. По сложившейся практике арбитражных судов такие нарушения могут стать самостоятельным основанием для признания включения незаконным.

Отдельный вопрос — подведомственность. С 17 мая 2025 года по приказу ФАС России № 220/25 от 01.04.2025 закупки ГОЗ заказчиками Центрального федерального округа рассматривает центральный аппарат ФАС независимо от начальной максимальной цены договора. По остальным регионам — территориальные управления.

• Соберите уведомление о направлении оферты на заключение контракта с отметкой о вручении.
• Зафиксируйте техническое состояние ЭП и работоспособность площадки на дату предполагаемого уклонения (скриншоты, логи, обращения в техподдержку ЭТП).
• Подготовьте переписку с заказчиком за период, предшествующий уклонению.
• Получите выписку из протокола подведения итогов с датой признания вас победителем.
• Проверьте дату направления обращения заказчика в ФАС — соответствие 3-рабочедневному сроку.

Как оспорить включение в реестр по ГОЗ?

Единственный способ досрочного исключения из реестра по ГОЗ — признание решения ФАС незаконным в арбитражном суде. Срок подачи заявления — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения УФАС, принявшего решение.

Параллельно с судебным обжалованием возможно внутриведомственное обжалование решения в коллегиальный орган ФАС — в течение одного месяца со дня принятия решения. Это не приостанавливает действие решения, но создаёт дополнительный процессуальный рычаг. По сложившейся практике арбитражных судов, суд принимает во внимание позицию коллегиального органа при рассмотрении дела.

Для оспаривания в суде необходимо доказать: либо нарушение процедуры (пропуск заказчиком срока направления обращения, ненадлежащее уведомление поставщика), либо отсутствие вины (технический сбой ЭП, неработоспособность ЕИС, ошибка ЭТП, форс-мажор). Суды нередко признают включение незаконным при документально подтверждённом отсутствии умысла поставщика.

В споре о включении в реестр поставщика продукции ГОЗ (Центральный ФО, лето 2023) отменили решение ФАС в арбитражном суде первой инстанции: доказали, что электронная подпись перестала работать за два часа до истечения срока подписания контракта из-за технической неисправности удостоверяющего центра. Контракт около 40–55 млн руб., из реестра исключили досрочно.

Пропуск трёхмесячного срока на подачу заявления в арбитражный суд фактически закрывает возможность досрочного исключения из реестра — придётся ждать истечения годового срока нахождения. Именно поэтому консультацию по перспективам оспаривания рекомендуется получать не позже чем через две недели после получения решения ФАС.

Чем отличается реестр по ГОЗ от РНП по 44-ФЗ — сравнение по ключевым параметрам

Реестр по ГОЗ (постановление № 1585) и РНП по 44-ФЗ (статья 104 44-ФЗ) — параллельные инструменты с разными основаниями, сроками и процедурами. Ниже — сравнение по шести ключевым параметрам.

Правовое основание включения

РНП по 44-ФЗ: решение УФАС без постановления о штрафе. Реестр ГОЗ: постановление о привлечении к ответственности по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ после его исполнения.

Срок нахождения

РНП по 44-ФЗ: два года с даты внесения. Реестр ГОЗ: один год с даты окончания исполнения постановления.

Орган, ведущий реестр

Оба реестра ведёт ФАС России. Подведомственность конкретных дел — территориальные управления ФАС, центральный аппарат — для ГОЗ-закупок заказчиков ЦФО и договоров по 223-ФЗ с НМЦД от 500 млн руб. (с 17.05.2025).

Срок рассмотрения ФАС

Оба режима: 10 рабочих дней с момента поступления обращения.

Досрочное исключение

Оба режима: только по решению арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным.

Срок для оспаривания в суде

Оба режима: три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица.

Одна из типичных ошибок поставщиков ГОЗ — ждать исключения из РНП по 44-ФЗ, полагая, что это автоматически снимет ограничения по ГОЗ. Реестры независимы: исключение из одного не влечёт исключения из другого.

Реестр по ГОЗ — более короткий по срокам, чем РНП по 44-ФЗ, но не менее жёсткий по последствиям для участников рынка гособоронзаказа. Годовое ограничение при контракте от 30 млн рублей — это блокировка основного дохода компании. При этом процедурные нарушения заказчика и технические сбои — реальные основания для отмены включения, если действовать в пределах трёхмесячного срока.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестры ФАС — по 44-ФЗ, 223-ФЗ, постановлению № 615 и постановлению № 1585 (ГОЗ). Нормативную базу ГОЗ ведёт Тихонов Павел, юрист-аналитик по законодательству о контрактной системе.