Часто спрашивают: уклонение и заявка на отзыв

Уклонение от заключения контракта — одно из трёх оснований включения в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) по статье 104 44-ФЗ. Поставщик признаётся уклонистом, если не подписал контракт или не предоставил обеспечение в установленный срок. По состоянию на 27 февраля 2026 года процедура остаётся неизменной: заказчик направляет обращение в ФАС России в течение 3 рабочих дней, антимонопольный орган рассматривает его за 10 рабочих дней. На этой странице — ответы на вопросы, которые юристы CURIA получают чаще всего.

Что такое уклонение от заключения контракта?

Уклонение — это непринятие победителем закупки предложенного заказчиком проекта контракта в порядке и сроки, установленные 44-ФЗ. Не подписал, не предоставил обеспечение, не устранил разногласия в регламентированные сроки — любое из этих действий формирует основание для обращения заказчика в территориальное управление ФАС.

По итогам 2024 года основная причина включения в РНП — одностороннее расторжение контракта, но уклонение при подписании остаётся стабильным источником обращений. Процедура формально проста: победитель торгов обязан подписать контракт и предоставить обеспечение исполнения в размере 0,5–30% НМЦК. Срок — 5 рабочих дней с даты размещения проекта в ЕИС. Если условие не выполнено, заказчик фиксирует факт и направляет материалы в антимонопольный орган.

На практике уклонение бывает двух видов. Первое — фактическое: участник не зашёл в ЕИС и не подписал проект контракта. Второе — техническое: подписание не состоялось из-за сбоя квалифицированной электронной подписи, неполадки на электронной торговой площадке или недоступности ЕИС. Во втором случае у поставщика есть реальные процессуальные основания для защиты.

Можно ли отозвать заявку и избежать включения в РНП?

Отзыв заявки до момента окончания приёма — законное право участника, последствий для РНП не влечёт. После истечения срока подачи заявок отозвать заявку без правовых последствий нельзя. Победитель, отказавшийся от подписания на этом этапе, фактически становится уклонистом.

Отдельная ситуация — выявление нарушений в документации заказчика уже после победы в торгах. Если заказчик разместил неправомерные условия — завышенные требования к обеспечению, некорректный проект контракта, срок подписания менее 5 рабочих дней, — это основание для жалобы в УФАС. Поданная жалоба приостанавливает заключение контракта до рассмотрения. Это не освобождает от подписания автоматически, но снимает временное давление и открывает возможность для переговоров.

В одном из споров (Сибирский ФО, весна 2024) отстояли защиту производственной компании на стадии УФАС: поставщик не смог подписать контракт в срок из-за технического сбоя на ЭТП, подтверждённого скриншотами и обращением в службу поддержки площадки. Контракт около 12–15 млн руб. — включение в реестр отменено.

Какова процедура рассмотрения обращения в УФАС?

Территориальный антимонопольный орган рассматривает обращение заказчика в течение 10 рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). В этот период поставщик вправе направить письменные возражения, приложить документы и участвовать в заседании лично или через представителя.

Пропуск заседания без уважительной причины — серьёзная процессуальная ошибка. Решение о включении в РНП принимается на основании материалов заказчика и позиции поставщика. Если поставщик не явился и не направил возражения, УФАС рассматривает дело по имеющимся материалам.

• Подготовьте объяснения причин, по которым контракт не был подписан в срок.
• Приложите скриншоты, переписку с ЭТП и ЕИС, логи системы — при техническом сбое.
• Запросите у ЭТП официальное подтверждение неполадок с указанием даты и времени.
• Приложите доказательства намерения исполнить контракт: платёжные поручения, договоры с субподрядчиками.
• Проверьте процедуру направления уведомления заказчиком — нарушение порядка уведомления само по себе может стать основанием для отказа в включении.

После принятия решения УФАС запись вносится в реестр в течение 3 рабочих дней. Срок нахождения сведений в РНП по 44-ФЗ — два года с даты внесения; по истечении этого срока запись исключается автоматически.

Можно ли оспорить решение УФАС о включении в РНП после уклонения?

Решение о включении в РНП оспаривается в арбитражном суде в течение трёх месяцев с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения территориального УФАС.

Суд проверяет законность и обоснованность решения антимонопольного органа. Если УФАС не исследовало обстоятельства сбоя, не дало оценку доказательствам поставщика или нарушило процедуру рассмотрения — это основание для отмены. По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах.

В споре по основанию уклонения (Уральский ФО, зима 2023) добились пересмотра в арбитражном суде первой инстанции: УФАС не учло, что поставщик направил подписанный контракт по факсу в день истечения срока из-за недоступности ЕИС — факт подтверждён актом технических работ площадки. Контракт около 20–25 млн руб., запись в реестре исключена.

Единственный способ досрочного исключения из реестра ФАС — решение арбитражного суда, признавшего решение УФАС незаконным (пункт 22 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078). Внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС возможно в течение одного месяца со дня принятия решения и не исключает параллельного судебного пути.

Что учесть при оценке шансов защиты?

Шансы зависят от трёх факторов: наличия объективных обстоятельств, доказательной базы и соблюдения процессуальных сроков. Объективные обстоятельства — это причины, не зависящие от воли поставщика: технический сбой ЭП или ЕИС, форс-мажор с заключением ТПП, ошибка торговой площадки. Субъективные причины — нехватка ресурсов, изменение рыночной ситуации — как правило, не принимаются антимонопольным органом во внимание.

Доказательная база формируется до заседания УФАС. После принятия решения о включении сформировать её труднее — УФАС уже получило материалы заказчика и зафиксировало свою позицию. Пропуск 10-дневного окна на возражения лишает поставщика возможности представить позицию на этой стадии и переносит спор в арбитражный суд — с увеличением сроков и затрат.

Для предварительной оценки ситуации рекомендуем воспользоваться калькулятором шансов на сайте. Оценка — по 12 параметрам, ответ за 15 минут.

Уклонение от заключения контракта — основание, при котором защита наиболее эффективна именно на стадии УФАС, а не после включения в реестр. Чем раньше подготовлены возражения, тем выше шансы остановить включение до принятия решения антимонопольным органом.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП по всем трём режимам: 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615. Региональная практика по 85 субъектам — в базе CURIA с 2019 года. Подробнее о практике по кейсам и о юристах, ведущих дела.