Чем реестр ГОЗ отличается от РНП

Реестр ГОЗ и реестр недобросовестных поставщиков — два разных инструмента ФАС России с разными основаниями включения, сроками и последствиями. По состоянию на 27 марта 2026 года действует раздельный порядок: РНП ведётся по статье 104 44-ФЗ и статье 5 223-ФЗ, реестр ГОЗ — по постановлению Правительства РФ от 19.12.2017 № 1585. Поставщик сферы гособоронзаказа рискует попасть сразу в оба. Ниже — ключевые отличия, последствия и алгоритм защиты.

Что такое реестр ГОЗ и зачем он существует

Реестр ГОЗ — это список юридических лиц, привлечённых к административной ответственности за отказ или уклонение от заключения контракта в сфере государственного оборонного заказа. Основание — часть 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ. Правила формирования и ведения реестра утверждены постановлением Правительства РФ № 1585 от 19 декабря 2017 года. Оператор — Федеральная антимонопольная служба России.

Логика существования реестра — специальная: гособоронзаказ требует надёжных контрагентов, и уклонение от подписания контракта здесь квалифицируется строже, чем в гражданских закупках. Поставщик, отказавшийся работать по ГОЗ без уважительных оснований, фактически ставит под угрозу государственный оборонный цикл.

На практике поставщики оборудования для нужд Министерства обороны, Росатома или иных государственных заказчиков ГОЗ нередко недооценивают этот инструмент, ориентируясь только на РНП. Это ошибка: реестр ГОЗ — самостоятельный механизм с отдельными процедурными правилами и последствиями.

Чем реестр ГОЗ принципиально отличается от РНП по 44-ФЗ?

РНП по 44-ФЗ охватывает три основания включения: уклонение от заключения контракта, расторжение контракта по решению суда и односторонний отказ заказчика при существенных нарушениях со стороны поставщика (статья 104 44-ФЗ). Реестр ГОЗ — значительно уже: только административная ответственность за отказ или уклонение от заключения контракта именно в сфере ГОЗ (часть 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ). Иных оснований у этого реестра нет.

Различие по срокам — принципиальное. Срок нахождения в РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ составляет два года с даты внесения. Срок в реестре ГОЗ — один год с момента окончания исполнения постановления о привлечении к административной ответственности. Короче, но это не означает меньшей тяжести последствий для компании, работающей преимущественно в ГОЗ.

Третье отличие — инициатор и процедура. В РНП заказчик направляет обращение в течение трёх рабочих дней после уклонения участника, УФАС рассматривает его в течение десяти рабочих дней. В случае реестра ГОЗ сначала возбуждается административное производство по КоАП РФ, выносится постановление о привлечении к ответственности — и только после этого сведения вносятся в реестр. Процедура длиннее и формально сложнее.

Сравнение двух реестров: параметры и последствия

Чтобы избежать путаницы, полезно зафиксировать ключевые параметры обоих инструментов в виде сопоставления. Ниже — различия по семи критериям.

Правовая основа

РНП — статья 104 44-ФЗ и статья 5 223-ФЗ, правила по постановлению Правительства РФ № 1078. Реестр ГОЗ — постановление Правительства РФ № 1585, административная ответственность по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ.

Основание включения

РНП: уклонение от подписания, расторжение по суду, односторонний отказ заказчика. Реестр ГОЗ: только отказ или уклонение от заключения контракта в сфере ГОЗ.

Срок нахождения

РНП — два года. Реестр ГОЗ — один год с окончания исполнения постановления.

Орган-оператор

Оба реестра ведёт ФАС России, сведения публикуются в ЕИС на zakupki.gov.ru.

Сфера ограничений

РНП блокирует участие во всех государственных и муниципальных закупках, а также в закупках по 223-ФЗ. Реестр ГОЗ — преимущественно в закупках государственного оборонного заказа.

Досрочное исключение

Из РНП — только через арбитражный суд (оспаривание решения УФАС по статье 198 АПК РФ). Из реестра ГОЗ — оспаривание постановления об административной ответственности.

Одновременное включение

Возможно: уклонение от подписания контракта ГОЗ может повлечь и РНП, и реестр ГОЗ. Это два независимых производства с разными процедурами обжалования.

В споре о включении в РНП поставщика оборудования для государственного оборонного заказа (Уральский ФО, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что технический сбой в работе специализированной электронной торговой площадки АСТ-ГОЗ не позволил своевременно подписать контракт — срок истёк без участия исполнителя. Контракт около 35–45 млн руб., включение в РНП отменено. Административное производство по КоАП РФ прекратили на этапе проверки обстоятельств по тем же доказательствам.

Как возникает риск двойного включения — и что с этим делать?

Двойное включение — в РНП по 44-ФЗ и в реестр ГОЗ одновременно — реальный сценарий для поставщика, работающего в сфере гособоронзаказа. Пропуск срока подписания контракта или неподача обеспечения исполнения запускает два параллельных производства: заказчик направляет обращение в УФАС для РНП в течение трёх рабочих дней, одновременно возбуждается административное дело по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ.

Пропуск 10-дневного срока для представления позиции в УФАС — первая и наиболее частая ошибка. УФАС принимает решение на основании материалов заказчика. Оспорить его в дальнейшем придётся уже в арбитражном суде в течение трёх месяцев (статья 198 АПК РФ, госпошлина 3 000 рублей). Параллельно идёт административное производство по КоАП — у него собственные сроки и собственный порядок обжалования.

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения УФАС в суде и постановления по КоАП — требует синхронизации доказательной базы. Аргументы, принятые в одном производстве, подкрепляют позицию в другом. Несогласованная защита создаёт процессуальные противоречия, которыми воспользуется противная сторона.

• Зафиксируйте дату и способ получения уведомления о включении в каждый из реестров — срок обжалования считается с этой даты.
• Соберите доказательства технического или процедурного характера (скриншоты ЕИС, журналы ЭТП, переписка с заказчиком) до заседания УФАС.
• Разграничьте основания для защиты по РНП и по КоАП — они разные, смешение ослабляет позицию.
• При уклонении по техническим основаниям (сбой ЭП, неполадки АСТ-ГОЗ) — запросите в ЭТП официальную справку о неполадках в период подписания.
• Не подавайте возражения в УФАС без предварительного анализа документов заказчика — неудачная позиция закрепляется в протоколе.

Самостоятельная защита в УФАС без анализа документов заказчика по контракту ГОЗ стоимостью свыше 30 млн руб. создаёт риск двойного блока — два года в РНП плюс год в реестре ГОЗ. Для профильного поставщика это означает фактическую остановку тендерного оборота.

Описанный порядок применим к типовым ситуациям уклонения в ГОЗ. Конкретное производство требует анализа документов, сроков и обстоятельств подписания контракта. Ошибка в выборе процессуальной позиции на раннем этапе делает защиту в суде значительно дороже и дольше.

Три сценария: как включение в реестры влияет на бизнес поставщика ГОЗ

Последствия зависят от того, в какой именно реестр попала компания — или в оба сразу. Три сценария с разной степенью тяжести.

Сценарий 1: только реестр ГОЗ

Ограничение на один год в закупках государственного оборонного заказа. Участие в гражданских закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ формально не закрыто — если компания не была одновременно включена в РНП. По истечении года запись исключается автоматически. Наименее тяжёлый сценарий.

Сценарий 2: только РНП по 44-ФЗ

Двухлетний запрет на участие во всех государственных и муниципальных закупках. Административная история по КоАП РФ может отсутствовать. Закупки ГОЗ, проводимые по 44-ФЗ, также закрыты. Запись исключается автоматически через два года.

Сценарий 3: одновременно в обоих реестрах

Максимальный сценарий: два года в РНП плюс год в реестре ГОЗ. Полная блокировка тендерного оборота в государственных закупках. По экспертным оценкам, включение в РНП становится стоп-фактором и при банковском кредитовании. Единственный выход — оспорить хотя бы одно из решений через арбитражный суд.

В деле о включении производственной компании в РНП (Дальневосточный ФО, лето 2023) доказали отсутствие умысла: поставщик не смог подписать контракт по ГОЗ из-за функционального отказа системы электронной подписи в период нестабильной работы ЕИС. Контракт около 50–65 млн руб. Производство о включении в РНП прекращено, административное дело по КоАП РФ прекращено по тем же основаниям.

Для компании с профильным тендерным оборотом двухлетний блок в РНП — это не просто пропущенные торги. Это разрыв действующих цепочек субподряда, невозможность получить банковскую гарантию для коммерческих контрактов и репутационные последствия. Три месяца на подачу заявления в арбитражный суд — срок, который нельзя пропустить.

Реестр ГОЗ и РНП — самостоятельные инструменты с разными правовыми основаниями, сроками и процедурами оспаривания. Уклонение в сфере гособоронзаказа создаёт риск двойного включения, что для профильной компании означает полную блокировку тендерного оборота на срок до двух лет. Защита требует синхронизации позиций по двум параллельным производствам.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестры ФАС — в том числе в ситуациях, связанных с ГОЗ и одновременным производством по КоАП РФ. Накопленная база материалов охватывает технические основания уклонения (ЭП, ЕИС, АСТ-ГОЗ) и процедурные нарушения со стороны заказчиков.