Что меняется в законодательстве в 2026 году

Что изменилось с 17 мая 2025 года: новый порог по 223-ФЗ

С 17 мая 2025 года договоры по 223-ФЗ с начальной максимальной ценой от 500 млн рублей рассматривает центральный аппарат ФАС России, а не территориальное управление по месту нахождения заказчика. Раньше этот порог составлял 700 млн рублей. Изменение введено приказом ФАС № 220/25 от 01.04.2025 и действует в 2026 году без поправок.

Практическое последствие — если заказчик по 223-ФЗ направит обращение о включении поставщика в реестр при цене договора от 500 млн рублей, материалы попадут в Москву, а не в региональный УФАС. Для поставщика это означает иной порядок взаимодействия: иные контакты, иная практика оценки доказательств, иные сроки внутреннего движения документов. Дополнительно с 17 мая 2025 года закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа рассматривает центральный аппарат независимо от цены договора.

Поставщикам с договорами на сумму 500–700 млн рублей, которые до мая 2025 года ориентировались на практику своего регионального УФАС, — это изменение меняет всю тактику защиты. Региональная специфика уступает месту единообразной практике центрального аппарата.

Как работает реестр в 2026 году: процедурные сроки без изменений

Срок рассмотрения антимонопольным органом обращения о включении в РНП по 44-ФЗ — десять рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Срок нахождения сведений в реестре — два года с даты внесения. По истечении двух лет запись исключается автоматически. По постановлению Правительства РФ № 615 (капитальный ремонт многоквартирных домов) срок нахождения в реестре недобросовестных подрядных организаций дольше — три года.

Заказчик обязан направить обращение в ФАС в течение трёх рабочих дней после уклонения участника от заключения контракта. Если уклонился единственный участник — пяти рабочих дней. При одностороннем отказе заказчика — не позднее двух рабочих дней после вступления решения о расторжении в силу (часть 22.2 статьи 95 44-ФЗ). После решения УФАС запись вносится в реестр в течение трёх рабочих дней.

Эти сроки не менялись ни в 2025-м, ни в начале 2026 года. Поставщику важно знать их не для справки, а для расчёта собственного временного окна: с момента получения уведомления об одностороннем отказе у поставщика есть десять календарных дней «периода исцеления» — ровно столько, чтобы устранить нарушения и добиться отмены решения без выхода в УФАС.

В споре о включении в реестр строительной фирмы (Уральский ФО, зима 2024) применили период исцеления: доказали, что нарушение срока сдачи объекта на восемь дней вызвано задержкой поставки конструкций от единственного производителя. Контракт около 35–40 млн рублей — включение отменено, заказчик отозвал решение об одностороннем отказе.

Что такое период исцеления и как его использовать?

Период исцеления — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика о решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Если поставщик за эти десять дней устраняет нарушения и возмещает заказчику расходы на проведение экспертизы, заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе. Норма действует однократно.

На практике период исцеления применим только при одностороннем отказе заказчика — не при уклонении от подписания контракта и не при расторжении по решению суда. Ключевое условие применимости: поставщик должен успеть устранить нарушение до истечения десяти дней, а не просто направить заказчику письмо о намерениях.

• Получите уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении — именно с этой даты начинается отсчёт десяти дней.
• Немедленно выявите конкретное нарушение, которое послужило основанием для отказа, — по тексту уведомления или запросу у заказчика.
• Устраните нарушение документально: акт приёмки, накладная, платёжное поручение — зависит от природы нарушения.
• Возместите расходы заказчика на экспертизу (если экспертиза проводилась) и направьте уведомление об устранении с приложением доказательств.
• Сохраните подтверждения направления и вручения — при споре в УФАС именно они докажут своевременность действий.

Пропуск этого окна переводит дело в УФАС — а там придётся работать уже с другими инструментами защиты. Пропуск десяти дней без действий лишает поставщика самого простого способа избежать реестра.

Три сценария в зависимости от стадии: УФАС, суд или соглашение сторон

Выбор инструмента защиты зависит от стадии, на которой находится поставщик. Расторжение контракта по соглашению сторон не является основанием для включения в реестр ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ — это самый мягкий исход, если стороны договорились.

Если заказчик уже направил обращение в УФАС — у поставщика есть право участвовать в рассмотрении и представить возражения в течение десяти рабочих дней. Антимонопольный орган обязан оценить добросовестность поставщика, а не просто зафиксировать факт расторжения.

Если решение УФАС о включении в реестр уже принято — оспаривать его нужно в арбитражном суде по месту нахождения УФАС. Срок — три месяца с даты, когда поставщик узнал о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Государственная пошлина — 3 000 рублей. Одновременно можно оспаривать и решение заказчика об одностороннем отказе — это так называемая стратегия двух процессов: успех в одном процессе усиливает позицию в другом.

Стадия 1 — период исцеления (до вступления решения в силу)

Инструмент: устранение нарушений + уведомление заказчика. Срок: 10 календарных дней. Затраты: минимальные. Шансы: высокие при реальном устранении нарушений.

Стадия 2 — защита в УФАС (10 рабочих дней рассмотрения)

Инструмент: возражения, документы, участие в заседании. Срок: 10 рабочих дней. Затраты: от 79 900 рублей (пакет с участием юриста). Шансы: зависят от оснований и процедуры уведомления заказчика.

Стадия 3 — арбитражный суд (после решения УФАС)

Инструмент: заявление по статье 198 АПК РФ. Срок: три месяца на подачу; рассмотрение — по экспертным оценкам, около двух–шести месяцев в первой инстанции. Затраты: от 149 000 рублей. Госпошлина: 3 000 рублей.

В защите поставщика медицинских изделий (Северо-Западный ФО, весна 2025) использовали стратегию двух процессов: одновременно оспорили решение УФАС о включении в реестр в арбитражном суде и решение заказчика об одностороннем отказе в рамках отдельного иска. Контракт около 20–25 млн рублей — суд признал включение незаконным, запись исключена досрочно.

Что учитывать при защите от РНП в 2026 году: актуальные нормы

Включение в реестр по 44-ФЗ происходит по трём основаниям: уклонение от заключения контракта, односторонний отказ заказчика при существенных нарушениях поставщика, расторжение по решению суда. По итогам 2024 года основная причина — одностороннее расторжение; по данным первого полугодия 2025 года эта доля составляет около 85% от числа включений.

Досрочное исключение из реестра до истечения двухлетнего срока возможно только через решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (пункт 22 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078 для режима 44-ФЗ; часть 6 статьи 5 223-ФЗ). Иных административных механизмов досрочного исключения нет.

Внутриведомственное обжалование решения УФАС в коллегиальный орган ФАС возможно в течение одного месяца со дня принятия решения — параллельно с судебным оспариванием. Эти два канала не исключают друг друга.

Включение в реестр влечёт двухлетний запрет на участие в государственных и муниципальных закупках. Для компаний с высокой долей тендерной выручки — это прямые потери. Помимо этого, запись в реестре ФАС нередко становится стоп-фактором при кредитовании и заключении коммерческих договоров.

Частые вопросы

1. Что принципиально изменилось в порядке включения в РНП с 2026 года?

По состоянию на 2026 год принципиальных изменений порядка включения в реестр нет: срок рассмотрения УФАС — десять рабочих дней, срок нахождения в реестре — два года по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Наиболее значимым изменением остаётся снижение порога НМЦД по 223-ФЗ для рассмотрения центральным аппаратом ФАС — с 700 до 500 млн рублей (приказ ФАС № 220/25, вступил в силу 17.05.2025). Поставщикам с крупными договорами по 223-ФЗ это означает иную подведомственность при направлении материалов.

2. Изменился ли срок на оспаривание решения УФАС в арбитражном суде?

Срок не изменился — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Государственная пошлина для юридического лица — 3 000 рублей. Заявление подаётся в арбитражный суд по месту нахождения антимонопольного органа. Пропуск трёхмесячного срока без уважительных причин влечёт отказ в рассмотрении — восстановить его сложно.

3. Что такое период исцеления и действует ли он в 2026 году?

Период исцеления — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика о решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Если поставщик за эти десять дней устраняет нарушения и возмещает расходы заказчика, заказчик обязан отменить решение. Норма действует в 2026 году без изменений и применяется однократно.

4. Сколько стоит защита от включения в РНП в 2026 году?

CURIA предлагает три пакета: базовая подготовка документов — от 24 900 рублей, участие юриста в заседании УФАС — от 79 900 рублей, защита под ключ с судебным обжалованием — от 149 000 рублей. Для оценки конкретной ситуации рекомендуется калькулятор шансов — ответ за 15 минут. Фирма берётся только за дела с реальными основаниями для защиты.

5. Каковы шансы защититься от РНП при одностороннем отказе заказчика?

По итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в реестр связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Шансы защиты зависят от соблюдения заказчиком процедуры уведомления, наличия законных оснований для отказа и доказательств добросовестности поставщика. По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в реестр успешно оспариваются в арбитражных судах.