Что считается уклонением от заключения контракта — нюансы

Уклонение от заключения контракта по 44-ФЗ — это неисполнение победителем закупки обязанности подписать контракт или предоставить обеспечение в установленный срок, что влечёт включение в реестр недобросовестных поставщиков (статья 104 44-ФЗ). По состоянию на 18 марта 2026 года закон не содержит закрытого перечня действий, квалифицируемых как уклонение: УФАС оценивает каждую ситуацию индивидуально. Это означает, что одни и те же действия участника закупки могут либо привести к двухлетнему запрету на госзакупки, либо — при грамотной защите — остаться без последствий.

Какие действия квалифицируются как уклонение от заключения контракта?

Уклонение от заключения контракта — это несовершение победителем закупки необходимых процедурных действий в срок, установленный документацией. Антимонопольный орган констатирует факт уклонения при одновременном наличии двух условий: победитель был надлежащим образом уведомлён о своих обязательствах и имел реальную возможность их исполнить. Без второго условия квалификация деяния как уклонения — предмет спора.

На практике к уклонению относят следующие действия:

• Непоставление подписи на проекте контракта в течение срока, указанного в документации о закупке.
• Непредоставление обеспечения исполнения контракта — банковской гарантии или денежных средств — до момента подписания.
• Направление подписанного контракта с протоколом разногласий по существенным условиям без законных оснований.
• Отзыв заявки или отказ от подписания после признания участника победителем.
• Направление документов с нарушением электронного формата, когда ошибка носит намеренный, а не технический характер.

Размер обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ составляет от 0,5 до 30% начальной максимальной цены контракта — именно в этом диапазоне банковская гарантия или денежные средства должны быть предоставлены до подписания. Непредоставление обеспечения даже при наличии подписанного контракта приравнивается к уклонению.

Что не является уклонением — процессуальные нюансы защиты

Не каждое неподписание контракта в срок квалифицируется как уклонение. Антимонопольный орган обязан установить добросовестность участника закупки — это ключевой принцип, выработанный по сложившейся практике УФАС и арбитражных судов. Если поставщик предпринял все зависящие от него действия, но столкнулся с объективным препятствием, основания для включения в реестр нередко отпадают.

Основания для отказа в включении в РНП по статье «уклонение»:

• Технический сбой электронной торговой площадки, подтверждённый скриншотами и официальной заявкой в техподдержку ЭТП с номером обращения и временной меткой.
• Отказ или задержка банка в выдаче банковской гарантии при доказанном своевременном обращении участника.
• Ненадлежащее уведомление победителя заказчиком — когда проект контракта размещён с нарушением срока или не в соответствии с требованиями ЕИС.
• Технические неполадки электронной подписи при своевременном обращении в удостоверяющий центр за её восстановлением.
• Форс-мажорные обстоятельства с заключением Торгово-промышленной палаты.

В споре о включении в РНП производственной компании (Северо-Западный федеральный округ, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что неподписание контракта стоимостью около 14–18 млн руб. вызвано задержкой банка в выдаче гарантии — участник обратился в банк за семь рабочих дней до истечения срока, что подтверждалось корреспонденцией. Включение в реестр недобросовестных поставщиков отменено.

Ключевой процессуальный нюанс — бремя доказывания. Заказчик направляет обращение с набором документов, подтверждающих факт неподписания. Задача поставщика — представить доказательства отсутствия умысла на уклонение в течение десяти рабочих дней, пока УФАС рассматривает обращение.

Пропуск срока на представление позиции в УФАС означает, что решение принимается только на основании материалов заказчика — оспаривать его придётся уже в арбитражном суде в течение трёх месяцев (статья 198 АПК РФ), что требует дополнительных расходов: госпошлина 3 000 рублей плюс судебные издержки на представительство.

Уклонение по 223-ФЗ: чем отличается квалификация?

По 223-ФЗ основания включения в реестр недобросовестных поставщиков за уклонение от заключения договора схожи с 44-ФЗ, однако процедура и последствия различаются. Включение за уклонение по 223-ФЗ допускается только при расторжении договора по решению суда — одностороннее расторжение заказчиком как самостоятельное основание действует лишь при наличии санкций в отношении заказчика (статья 5 223-ФЗ в редакции с 2022 года).

Срок нахождения в реестре по обоим режимам — два года с даты внесения. Досрочное исключение — только по решению арбитражного суда, признавшего решение ФАС незаконным. Правила ведения РНП по 223-ФЗ утверждены постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211.

Отдельный нюанс: с 17 мая 2025 года закупки по 223-ФЗ с начальной максимальной ценой договора от 500 миллионов рублей рассматривает центральный аппарат ФАС России, а не территориальный УФАС (приказ ФАС № 220/25 от 01.04.2025). Это влияет на выбор адресата для возражений и на скорость рассмотрения.

В деле поставщика медицинского оборудования (Приволжский федеральный округ, весна 2025) добились пересмотра решения УФАС в части квалификации действий как уклонения: доказали, что договор по 223-ФЗ не был подписан в срок из-за ненадлежащего размещения заказчиком проекта в ЕИС. Контракт около 22–28 млн руб., запись в реестр не вносилась.

Как проверить, есть ли процессуальные нарушения со стороны заказчика?

Нарушение заказчиком порядка уведомления победителя — одно из наиболее надёжных процессуальных оснований для защиты. УФАС обязан проверить, были ли соблюдены требования к направлению проекта контракта: срок размещения, корректность формата, идентификация документа в ЕИС. Если заказчик разместил проект с нарушением срока или не по установленной форме — поставщик не может нести ответственность за уклонение, которое фактически не состоялось.

Что подготовить для доказывания процессуальных нарушений заказчика:

• Скриншоты из ЕИС с временными метками размещения проекта контракта заказчиком.
• Историю уведомлений на электронную почту участника с подтверждением даты получения.
• Журнал действий на ЭТП — при необходимости запросить у оператора площадки.
• Переписку с заказчиком за период, предшествующий истечению срока подписания.
• Документы об обращении в банк, удостоверяющий центр или техподдержку ЭТП — с датой обращения.

На практике сочетание нескольких оснований — технический сбой плюс нарушение процедуры уведомления — даёт наиболее устойчивую позицию в УФАС. Чем раньше начат сбор доказательств, тем меньше риск, что срок на представление позиции будет пропущен.

Что происходит после включения в РНП: последствия и сроки

Запись вносится в реестр ФАС в течение трёх рабочих дней с даты принятия решения УФАС. Два года с этой даты участник закупки лишён права участвовать в государственных и муниципальных закупках, а его руководитель и учредители — в закупках организаций, применяющих аналогичное ограничение. Включение в реестр недобросовестных поставщиков фиксируется публично в единой информационной системе на zakupki.gov.ru.

Практические последствия двухлетнего нахождения в РНП:

• Автоматическое отстранение от участия в торгах по 44-ФЗ и 223-ФЗ при наличии соответствующего требования заказчика.
• Невозможность получить банковские гарантии для участия в коммерческих тендерах — банки проверяют РНП при скоринге.
• Репутационные риски при заключении коммерческих договоров: контрагенты запрашивают выписку из РНП.
• ФИО руководителя и учредителей вносятся в реестр — личный репутационный риск сохраняется и после смены юридического лица.

Досрочное исключение из РНП — только по решению арбитражного суда, признавшего решение УФАС незаконным (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078). Срок на обжалование — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (статья 198 АПК РФ). Пропуск этого срока фактически означает нахождение в реестре до его автоматического истечения.

Частые вопросы

1. Что именно закон считает уклонением от заключения контракта по 44-ФЗ?

Уклонение от заключения контракта — это непоставление победителем закупки подписи в установленный срок, непредоставление обеспечения исполнения контракта или совершение иных действий, препятствующих заключению контракта (статья 104 44-ФЗ). Закон не даёт закрытого перечня, поэтому УФАС оценивает совокупность обстоятельств: наличие умысла, технические сбои, форс-мажор, нарушения со стороны заказчика. Критерий — добросовестность участника.

2. Сколько дней отводится на подписание контракта после признания победителем?

Сроки подписания контракта устанавливаются документацией о закупке. Как правило, победитель электронного аукциона подписывает проект в течение пяти рабочих дней после его размещения заказчиком. Если контракт не подписан и обеспечение не предоставлено в этот срок — заказчик направляет обращение в ФАС в течение трёх рабочих дней. Пропуск заказчиком этого процессуального срока — самостоятельное основание для оспаривания включения в РНП.

3. Защищает ли технический сбой ЭП или ЕИС от включения в РНП за уклонение?

Технический сбой электронной подписи или неполадки ЕИС могут служить основанием для отказа во включении в реестр, если факт сбоя документально подтверждён. Необходимо зафиксировать скриншоты с временными метками, обратиться в техподдержку ЭТП с официальной заявкой и сохранить её номер. УФАС оценивает добросовестность — при наличии доказательств технического характера нарушения включение в РНП нередко не производится.

4. В течение какого срока заказчик направляет обращение о включении в РНП после уклонения?

Заказчик обязан направить обращение в ФАС в течение трёх рабочих дней после уклонения участника от заключения контракта; если уклонился единственный участник — пяти рабочих дней (правила, утверждённые постановлением Правительства РФ № 1078). УФАС рассматривает обращение в течение десяти рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Нарушение заказчиком трёхдневного срока — самостоятельное процессуальное основание для защиты.

5. Каковы шансы защититься от включения в РНП за уклонение при наличии уважительных причин?

Шансы защиты определяются характером причин и их доказательной базой. По сложившейся практике антимонопольных органов, при технических сбоях, ненадлежащем уведомлении заказчиком или задержке банка в выдаче гарантии включение в реестр нередко отменяется. Наиболее устойчива позиция, подкреплённая сочетанием нескольких оснований — например, технический сбой ЭТП плюс нарушение срока размещения контракта заказчиком. Оценить конкретную ситуацию можно через калькулятор шансов.

Квалификация уклонения от заключения контракта — не автоматическое следствие неподписания документа в срок. УФАС обязан установить добросовестность участника, а наличие технических сбоев, процессуальных нарушений заказчика или форс-мажора меняет исход дела. Двухлетний срок в реестре недобросовестных поставщиков с внесением ФИО руководителя делает своевременную защиту экономически оправданной при контракте любого размера.

CURIA специализируется на защите от РНП по всем трём режимам — 44-ФЗ, 223-ФЗ, постановлению № 615 — с момента получения уведомления до обжалования решения УФАС в арбитражном суде. По теме уклонения ведём дела во всех федеральных округах.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

18 марта 2026 года