Что считать устранением нарушения — нюансы

Устранение нарушения по смыслу части 13 статьи 95 44-ФЗ — это фактическое исполнение нарушенного условия контракта в совокупности с возмещением заказчику расходов на проведение экспертизы, выполненное до истечения десятого календарного дня с момента надлежащего уведомления поставщика о решении об одностороннем отказе. По состоянию на 22 марта 2026 года именно это — единственный внесудебный способ остановить включение в реестр недобросовестных поставщиков после расторжения контракта по инициативе заказчика. Пропуск хотя бы одного из двух условий или нарушение порядка уведомления делают защиту через «период исцеления» невозможной, и дальнейшее обжалование переходит в плоскость УФАС и арбитражного суда.

Что закон понимает под «устранением нарушения»?

Устранение нарушения — это полное фактическое исполнение того условия контракта, которое стало основанием для одностороннего отказа заказчика. Часть 13 статьи 95 44-ФЗ формулирует два самостоятельных требования: поставщик обязан устранить нарушение и возместить расходы заказчика на экспертизу. Оба условия — кумулятивные. Выполнение только одного из них не порождает обязанности заказчика отменить своё решение.

На практике «устранение» зависит от конкретного основания расторжения. При просрочке поставки товара устранением считается фактическая передача товара надлежащего качества и в полном объёме с подписанием акта приёмки. При поставке некачественного товара — замена всей партии или части, на которую предъявлена претензия, с новым актом входного контроля. При нарушении требований к строительным работам — приведение объекта в соответствие с проектом и техническим заданием, подтверждённое промежуточной приёмкой.

Типичная ошибка исполнителей — путать обещание устранить нарушение с фактическим устранением. Письмо с гарантийными обязательствами, план-график исправления недостатков, переписка с субподрядчиком — всё это не считается устранением. Заказчик оценивает результат, а не намерения. Десять дней отсчитываются с момента получения уведомления, а не с момента начала работ по устранению.

С какого момента начинается и когда заканчивается «период исцеления»?

Десять календарных дней отсчитываются с даты надлежащего уведомления поставщика о решении заказчика об одностороннем отказе — не с даты направления уведомления заказчиком, а именно с даты получения поставщиком. Способ уведомления имеет решающее значение для исчисления срока и последствий его нарушения.

Надлежащим уведомлением арбитражные суды признают: вручение под роспись уполномоченному представителю исполнителя; отправку по почте заказным письмом с уведомлением о вручении — в этом случае дата получения фиксируется почтовым извещением; направление через систему ЕИС, если такой способ прямо предусмотрен контрактом. Уведомление, направленное только по электронной почте без электронной подписи и без подтверждения доставки, суды нередко не признают надлежащим — это технический сбой в процедуре, который при грамотной защите позволяет оспорить момент начала течения срока.

Срок заканчивается в 23:59 десятого календарного дня. Выходные и праздники не исключаются — срок именно календарный, а не рабочий. Если поставщик передал товар или завершил работы в десятый день, но акт не подписан, а расходы на экспертизу не возмещены — формально срок не соблюдён. Поэтому последовательность действий: сначала фактическое исполнение, затем немедленное уведомление заказчика с просьбой провести приёмку и подписать акт, одновременно — перечисление компенсации экспертных расходов.

В защите от включения в реестр строительного подрядчика (Сибирский ФО, лето 2024) применили период исцеления: доказали, что уведомление заказчика было направлено только по корпоративной электронной почте без электронной подписи и без подтверждения прочтения — дата начала срока сдвинулась на четыре дня, что дало подрядчику время фактически завершить скрытые работы и получить акт приёмки. Контракт около 20–25 млн руб., включение в РНП остановлено.

Какие доказательства подтверждают факт устранения?

Доказательственная база устранения нарушения формируется до истечения десятого дня. Собранные после этой даты документы не имеют правового значения для периода исцеления — они могут использоваться только при обжаловании в антимонопольном органе или арбитражном суде. Ключевой принцип: каждое действие по устранению должно быть зафиксировано документально в режиме реального времени.

Перечень доказательств устранения нарушения:

• Подписанный сторонами акт приёмки — передачи товара, выполненных работ или оказанных услуг с указанием даты подписания.
• Товарные накладные или УПД с отметкой о получении уполномоченным представителем заказчика.
• Платёжное поручение с отметкой банка о списании средств в счёт возмещения расходов заказчика на экспертизу — с указанием реквизитов и назначения платежа.
• Письменное подтверждение заказчика о получении возмещения экспертных расходов (при наличии).
• Результаты повторной экспертизы качества — если первоначальное основание расторжения связано с несоответствием качества требованиям контракта.

Пропуск срока на возражения в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию на заседании — решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков принимается на основании только материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде в трёхмесячный срок по статье 198 АПК РФ с госпошлиной три тысячи рублей.

Что делать, если заказчик отказывается признавать устранение надлежащим?

Заказчик, получивший доказательства устранения нарушения и возмещения экспертных расходов, обязан отменить решение об одностороннем отказе — это не его усмотрение, а прямое требование части 13 статьи 95 44-ФЗ. Отказ заказчика от отмены решения при выполненных условиях является самостоятельным основанием для обжалования как решения об одностороннем отказе, так и последующего включения в реестр ФАС.

Стратегия двух процессов работает именно в этой ситуации: параллельно ведётся защита в территориальном управлении ФАС на заседании по обращению заказчика и оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде. Антимонопольный орган рассматривает обращение в течение десяти рабочих дней (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Арбитражный суд при подаче обеспечительных мер вправе приостановить исполнение оспариваемого решения до вынесения судебного акта по существу.

В споре о включении в реестр поставщика медицинского оборудования (Приволжский ФО, зима 2023) доказали, что заказчик уклонился от подписания акта приёмки — поставщик в течение девяти дней неоднократно письменно приглашал заказчика на приёмку, однако тот каждый раз переносил дату без объяснения причин. Антимонопольный орган признал нарушение устранённым, включение в РНП отменено. Контракт около 12–18 млн руб.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без предварительного анализа процедуры одностороннего отказа заказчика — порядка уведомления, наличия экспертизы, оснований расторжения — нередко приводит к включению в реестр даже при фактически устранённом нарушении. Двухлетний запрет на участие в государственных закупках для профильного участника означает потерю основного канала выручки.

Период исцеления и основания, при которых он не применяется

Период исцеления — институт, применимый только при одностороннем отказе заказчика по основаниям, установленным частью 9 статьи 95 44-ФЗ. Он не распространяется на расторжение контракта по решению арбитражного суда и на уклонение от заключения контракта — эти основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков регулируются отдельно и не предусматривают аналогичного механизма.

Три сценария, при которых период исцеления либо неприменим, либо не даёт защиты:

• Повторное расторжение: если заказчик уже однажды отменял решение об отказе по тому же контракту — право на период исцеления исчерпано, устранение нарушения не обязывает заказчика к отмене.
• Расторжение по судебному решению: суд самостоятельно устанавливает факт существенного нарушения — возможности устранить его в рамках контракта нет, поставщик попадает в реестр автоматически.
• Уклонение от подписания контракта: победитель закупки, не подписавший контракт в установленный срок, попадает в реестр по иному основанию — технические сбои с электронной подписью или неполадки ЕИС могут стать процессуальным основанием для защиты, но не через институт периода исцеления.

Экономия на юридической защите при контракте от пяти миллионов рублей создаёт риск двухлетнего блока в реестре плюс ограничение доступа к банковским гарантиям для коммерческих тендеров — совокупные потери нередко кратно превышают стоимость юридического сопровождения.

Частые вопросы

1. Что именно нужно сделать, чтобы устранение нарушения считалось надлежащим?

Надлежащим считается устранение, при котором поставщик фактически исполнил нарушенное условие контракта и письменно возместил заказчику расходы на проведение экспертизы — оба условия выполняются одновременно до истечения десятого календарного дня с момента надлежащего уведомления (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Частичное устранение или возмещение только части затрат заказчика не признаётся достаточным основанием для отмены решения об одностороннем отказе.

2. С какого момента отсчитываются десять дней на устранение нарушения?

Десять календарных дней отсчитываются с даты надлежащего уведомления поставщика о решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Надлежащим считается уведомление, полученное поставщиком лично под роспись, по почте с уведомлением о вручении или через ЕИС, если этот способ предусмотрен контрактом. Уведомление только по электронной почте без подтверждения доставки суды нередко не признают надлежащим — это позволяет оспорить момент начала течения срока.

3. Сколько раз можно воспользоваться периодом исцеления по одному контракту?

Период исцеления применяется однократно по каждому контракту (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Если заказчик уже отменял решение об одностороннем отказе по данному контракту, а затем принял его повторно — он вправе не отменять решение даже при полном фактическом устранении нарушения. Эта особенность делает критически важным правильное использование первой и единственной возможности.

4. Обязан ли заказчик отменить решение об отказе, если поставщик устранил нарушение?

Да, при надлежащем устранении нарушения и возмещении расходов на экспертизу заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе — это прямое требование части 13 статьи 95 44-ФЗ, а не его усмотрение. Отказ заказчика от отмены решения при выполненных условиях является основанием для обжалования в антимонопольном органе и арбитражном суде.

5. Что делать, если заказчик утверждает, что нарушение не устранено, но поставщик не согласен?

Поставщик вправе представить доказательства фактического устранения нарушения на заседании УФАС — антимонопольный орган рассматривает обращение заказчика о включении в реестр в течение десяти рабочих дней (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Параллельно можно оспорить само решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в трёхмесячный срок — это стратегия двух процессов, которая позволяет защищаться по обоим направлениям одновременно.

Период исцеления — это единственный внесудебный инструмент остановить включение в реестр после получения уведомления об одностороннем отказе заказчика. Ключевые условия: фактическое устранение нарушения, возмещение экспертных расходов и соблюдение десятидневного срока с момента надлежащего уведомления. Процедурные ошибки заказчика в части уведомления нередко создают основание для оспаривания точки отсчёта срока.

CURIA специализируется на защите участников закупок от включения в реестр недобросовестных поставщиков по всем основаниям — от уклонения до одностороннего отказа. Анализируем каждую ситуацию с точки зрения процедуры уведомления, наличия оснований расторжения и доказательственной базы по устранению нарушения.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

22 марта 2026 года