Что такое односторонний отказ заказчика

По состоянию на 28 февраля 2026 года. Односторонний отказ заказчика — это расторжение государственного или муниципального контракта по инициативе органа-заказчика без согласия поставщика на основании части 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ. Расторжение возможно только тогда, когда право на односторонний отказ прямо предусмотрено контрактом. После вступления решения в силу заказчик обязан направить сведения в ФАС России — это открывает процедуру включения исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков. Разбираемся с деталями: что происходит в 10-дневный «период исцеления», как защититься от РНП, какова судебная вертикаль обжалования и каковы реальные шансы.

Что даёт заказчику право на одностороннее расторжение контракта?

Заказчик вправе отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке, если два условия выполнены одновременно: право на такой отказ закреплено в тексте контракта и поставщик допустил существенное нарушение его условий (часть 9 статьи 95 44-ФЗ). Отсутствие хотя бы одного из условий делает решение об одностороннем отказе незаконным — это самостоятельное основание для защиты в антимонопольном органе и арбитражном суде.

Под существенным нарушением закон и судебная практика понимают прежде всего ненадлежащее качество товара или работ, систематическую просрочку, поставку продукции, не соответствующей техническому заданию, а также нарушения, влекущие для заказчика ущерб, несопоставимый с тем, на что он рассчитывал при заключении контракта. Единичная задержка сроков — без нарушения конечного срока исполнения — сама по себе не образует основание для расторжения.

Практика региональных УФАС по всем субъектам России России показывает: значительная часть решений о включении в РНП основана на ситуациях, где заказчик применил одностороннее расторжение при спорной оценке «существенности» нарушения. Именно поэтому своевременная проверка оснований расторжения — ключевой шаг защиты от реестра недобросовестности.

Как проходит процедура одностороннего отказа — шаги и сроки?

Процедура строго регламентирована. Заказчик обязан уведомить поставщика о решении надлежащим образом — направить документ так, чтобы тот был получен. С даты получения начинается «период исцеления»: поставщику отводится ровно десять календарных дней для устранения нарушений и возмещения расходов заказчика на независимую экспертизу (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Если нарушения устранены в полном объёме — заказчик обязан отменить своё решение. Это право однократно.

По истечении десяти дней — при отсутствии исцеления — решение об одностороннем отказе вступает в силу. Не позднее двух рабочих дней после этого заказчик направляет сведения о недобросовестном поставщике в территориальное управление ФАС (часть 22.2 статьи 95 44-ФЗ). Территориальный УФАС рассматривает обращение в течение десяти рабочих дней — это второй критический дедлайн для поставщика.

Чек-лист: что подготовить до заседания УФАС:

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении или доказательствами получения (трек-номер, извещение «Почты России», скриншот курьерской доставки).
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — электронная и бумажная.
• Акты выполненных работ или поставки товара с отметками заказчика о приёмке либо его мотивированными отказами.
• Доказательства мер, принятых к исполнению: закупочные документы, договоры с субподрядчиками, транспортные накладные.
• Документы о форс-мажоре или объективных препятствиях с заключением Торгово-промышленной палаты (при наличии).

В одном из дел по защите поставщика медицинских изделий (Приволжский федеральный округ, осень 2024) отстояли защиту на стадии территориального УФАС: доказали, что просрочка поставки на семь дней обусловлена задержкой обновления регистрационного удостоверения Росздравнадзора — обстоятельством, не зависящим от поставщика. Контракт около 18–22 млн руб., включение в РНП отменено.

В другом споре — по защите строительной фирмы (Уральский федеральный округ, зима 2023) — применили стратегию «двух процессов»: одновременно оспорили решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и представили позицию в УФАС. Контракт около 35–45 млн руб. Суд признал нарушение процедуры уведомления, УФАС отказал во включении в реестр недобросовестности.

Что происходит с поставщиком после включения в РНП?

Включение в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ означает двухлетний запрет на участие в государственных и муниципальных закупках. Сведения в РНП — открытые: наименование юрлица, ИНН, ФИО руководителя и учредителей, номер расторгнутого контракта и дата внесения — доступны в Единой информационной системе на zakupki.gov.ru любому контрагенту (часть 8 статьи 104 44-ФЗ).

Для компаний с тендерной выручкой — это прямая потеря основного канала дохода на два года. По сложившейся практике аналитических обзоров, у профильных поставщиков, ориентированных на госзаказ, такой запрет блокирует значительную часть оборота. Кроме того, «чёрный список» влияет на решения банков при выдаче банковских гарантий и кредитовании: наличие в РНП — стоп-фактор при рассмотрении заявок.

По итогам 2024 года основная причина включения в реестр ФАС по 44-ФЗ — одностороннее расторжение контракта заказчиком (порядка 88% от числа включений). Это означает, что абсолютное большинство поставщиков, попавших в реестр недобросовестности, столкнулись именно с этим механизмом — и именно здесь сосредоточена практика защиты.

Пропуск 10-дневного срока на возражения в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию антимонопольному органу — решение о включении в РНП принимается на основании материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде (три месяца, госпошлина 3 000 руб. с юрлица по статье 198 АПК РФ).

Как оспорить решение УФАС о включении в РНП?

Если территориальный УФАС принял решение о включении в реестр, у поставщика два пути. Первый — внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС России: подать жалобу в течение одного месяца со дня принятия решения. Второй — заявление в арбитражный суд по месту нахождения УФАС. Срок — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Оба пути можно использовать параллельно.

Суд вправе признать решение УФАС незаконным полностью или в части и обязать антимонопольный орган устранить нарушения — то есть исключить компанию из реестра в течение трёх рабочих дней (статья 201 АПК РФ). Единственный путь досрочного исключения из РНП — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078). Никакого административного механизма исключения до истечения двух лет не существует.

По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. Шансы существенно выше при нарушении заказчиком процедуры уведомления, при формальном (а не существенном) нарушении условий контракта и при наличии доказанного форс-мажора. Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн руб. создаёт риск двухлетнего блока в реестре плюс невозможность получить банковские гарантии для коммерческих закупок.

Чем отличается односторонний отказ по 44-ФЗ от расторжения по 223-ФЗ?

По 223-ФЗ механизм принципиально иной. Включение в реестр ФАС по 223-ФЗ при одностороннем расторжении договора заказчиком допускается только при наличии санкций в отношении самого заказчика (с 2022 года) — это существенно ограничивает круг ситуаций (часть 2 статьи 5 223-ФЗ). По общему правилу основание для включения в реестр по 223-ФЗ — расторжение договора по решению суда.

Срок нахождения в реестре — два года как по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ. Однако реестры ведутся раздельно: одна запись в РНП по 44-ФЗ не распространяется автоматически на закупки по 223-ФЗ. Для капитального ремонта МКД действует отдельный реестр недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615 — там срок составляет три года.

Если региональная специфика важна для вашей ситуации — практика территориальных УФАС по субъектам России РФ существенно расходится в оценке «существенности» нарушений. Посмотреть кейсы по конкретному региону можно в разделе кейсов CURIA.

Односторонний отказ заказчика — самая распространённая причина попадания в реестр ФАС: по итогам 2024 года на него приходится порядка 88% всех включений по 44-ФЗ. Ключевые инструменты защиты — «период исцеления», возражения в УФАС в течение десяти рабочих дней и стратегия «двух процессов» при одновременном оспаривании и решения заказчика, и решения антимонопольного органа.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестности — от анализа оснований расторжения до судебного обжалования. База решений территориальных УФАС с 2019 года по всем регионам России позволяет точно оценить региональную специфику вашей ситуации.