Что значит уклонение от заключения контракта

Что закон понимает под уклонением от заключения контракта?

Уклонение от заключения контракта — это непредставление участником закупки подписанного контракта либо документов об обеспечении его исполнения в срок, установленный извещением о закупке, без уважительных причин. Норма закреплена в части 2 статьи 104 44-ФЗ. Последствие — заказчик направляет обращение о включении в РНП в территориальный орган ФАС (УФАС) в течение трёх рабочих дней.

На практике уклонение фиксируется в двух ситуациях: участник не разместил подписанный контракт в ЕИС в отведённый срок или не внёс обеспечение исполнения контракта в указанном размере. Закон не требует доказывать умысел для направления обращения — достаточно самого факта пропуска срока. По сложившейся практике УФАС оценивает причины пропуска уже на стадии рассмотрения обращения.

Отдельно выделяется ситуация с единственным участником: если от подписания контракта отказался или не подписал его единственный допущенный участник, заказчик направляет обращение в течение пяти рабочих дней (правило, утверждённое постановлением Правительства РФ № 1078).

Какие конкретные действия (или бездействие) признаются уклонением?

Уклонение фиксируется при наступлении любого из перечисленных обстоятельств: участник не подписал контракт в ЕИС в установленный срок; участник не внёс обеспечение исполнения контракта или предоставил ненадлежащую банковскую гарантию; обеспечение внесено, но контракт всё равно не подписан. Каждый из этих фактов — самостоятельное основание.

По сложившейся практике аналитических обзоров, антимонопольный орган отдельно оценивает: знал ли участник о необходимости подписания, была ли техническая возможность разместить контракт в ЕИС, предпринимал ли участник попытки уведомить заказчика о проблемах. Эти обстоятельства не отменяют направление обращения заказчиком, но влияют на итоговое решение УФАС.

Технические основания — сбой электронной подписи, неполадки на электронной торговой площадке, недоступность ЕИС в период, отведённый для подписания, — по сложившейся практике региональных УФАС принимаются как обстоятельства, исключающие вину участника, при наличии надлежащих доказательств: скриншотов с временными метками, сообщений оператора ЭТП, уведомлений из ЕИС.

В защите от РНП производственной компании (Уральский ФО, осень 2023) применили стратегию доказательства технического сбоя ЭП: скриншоты из личного кабинета ЭТП и письмо оператора площадки подтвердили, что в период, отведённый для подписания, сертификат не обрабатывался по вине инфраструктуры. Контракт около 12–16 млн руб., включение в РНП отменено на стадии УФАС.

Чем уклонение отличается от одностороннего отказа заказчика?

Уклонение от заключения и односторонний отказ заказчика — два разных основания для включения в РНП, предусмотренных частью 2 статьи 104 44-ФЗ. Уклонение происходит до подписания контракта: участник победил в торгах, но в срок контракт не подписал. Односторонний отказ — после заключения контракта: исполнение началось или должно было начаться, но заказчик принял решение о расторжении из-за существенных нарушений со стороны поставщика.

Процедуры различаются принципиально. При уклонении заказчик направляет обращение в УФАС в течение трёх рабочих дней — никакого предварительного «периода исцеления» не предусмотрено. При одностороннем отказе решение заказчика вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика (часть 13 статьи 95 44-ФЗ) — и именно в этот период поставщик может устранить нарушения и добиться отмены решения о расторжении.

Это разграничение критично для стратегии защиты: при уклонении — работа строится на доказывании отсутствия умысла и технических причин; при одностороннем отказе — на использовании «периода исцеления» и оспаривании правомерности самого решения заказчика.

• Уклонение — до подписания контракта; «период исцеления» отсутствует.
• Односторонний отказ заказчика — после заключения контракта; десять календарных дней на устранение нарушений.
• Расторжение по соглашению сторон — не является основанием для включения в РНП ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ.
• При уклонении единственного участника срок направления обращения — пять рабочих дней.

Как работает процедура включения в РНП при уклонении?

После фиксации факта уклонения заказчик обязан направить обращение в территориальное управление ФАС в течение трёх рабочих дней. Невыполнение этой обязанности влечёт административный штраф для заказчика. УФАС рассматривает обращение в течение десяти рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ).

В ходе рассмотрения участник вправе представить возражения и доказательства отсутствия умысла. По итогам рассмотрения УФАС принимает одно из двух решений: включить в РНП или отказать в включении. При включении запись вносится в реестр в течение трёх рабочих дней с даты решения и остаётся там два года.

Пропуск десятидневного окна для подачи возражений в УФАС лишает участника возможности представить позицию на этой стадии — решение принимается на основании только материалов заказчика. После включения в РНП оспаривание переходит в арбитражный суд: срок — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ), госпошлина — три тысячи рублей с юридического лица.

Что подготовить для защиты в УФАС при уклонении

• Документы, подтверждающие технический сбой ЭП или ЕИС с временными метками (скриншоты, письмо оператора ЭТП).
• Переписку с заказчиком об обстоятельствах, препятствовавших подписанию в срок.
• Подтверждение наличия обеспечения исполнения контракта (платёжное поручение, выписка).
• Документы о форс-мажоре с заключением торгово-промышленной палаты (при наличии).
• Нотариально заверенный скриншот или иное подтверждение факта попытки подписания в срок.

В деле о включении в РНП дистрибьютора фармацевтической продукции (Северо-Западный ФО, зима 2024) доказали отсутствие умысла на уклонение: участник направил заказчику уведомление об ошибке в проекте контракта до истечения срока подписания, однако заказчик всё равно подал обращение в УФАС. Территориальный орган ФАС отказал в включении, признав действия участника добросовестными. Контракт около 20–25 млн руб.

Как уклонение трактуется по 223-ФЗ и чем это отличается от 44-ФЗ?

По 223-ФЗ уклонение от заключения договора также является основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков — это прямо установлено частью 2 статьи 5 Федерального закона № 223-ФЗ. Ведение реестра осуществляет ФАС России. Срок нахождения в реестре — два года.

Принципиальное отличие от 44-ФЗ: по 223-ФЗ односторонний отказ заказчика является основанием для включения в РНП лишь при наличии иностранных санкций в отношении заказчика (норма действует с 2022 года). Уклонение от заключения договора при этом остаётся «классическим» основанием без каких-либо ограничений.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без анализа конкретных положений закупочного документа и корпоративных правил заказчика по 223-ФЗ — типичная ошибка: практика по 223-ФЗ менее унифицирована, и аргументы, работающие в 44-ФЗ, нередко не принимаются при рассмотрении дел по 223-ФЗ.

Частые вопросы

1. Что такое уклонение от заключения контракта по 44-ФЗ?

Уклонение от заключения контракта по 44-ФЗ — это непредставление участником закупки подписанного контракта или документов об обеспечении исполнения в срок, установленный извещением, без уважительных причин. Следствие — направление заказчиком обращения в УФАС в течение трёх рабочих дней. Антимонопольный орган рассматривает обращение в течение десяти рабочих дней и принимает решение о включении или отказе в включении в РНП.

2. В чём разница между уклонением и отказом от подписания контракта?

Отказ — это явное волеизъявление участника не подписывать контракт; уклонение — бездействие, то есть истечение установленного срока без подписания. Правовые последствия одинаковы: оба признаются основанием для направления обращения в УФАС о включении в РНП. При этом уклонение без умысла — например, из-за технического сбоя ЭП или неполадок в ЕИС — может стать аргументом защиты при наличии надлежащих доказательств.

3. Какой срок отводится для подписания контракта после победы в торгах?

Срок подписания контракта зависит от способа определения поставщика и указывается в извещении о закупке — как правило, от пяти до тридцати дней с момента размещения проекта контракта в ЕИС. Нарушение этого срока — основание для направления заказчиком обращения в УФАС. Срок рассмотрения в УФАС — десять рабочих дней (часть 7 статьи 104 44-ФЗ).

4. Во сколько обходится защита от включения в РНП при уклонении?

Стоимость защиты от РНП при уклонении зависит от стадии и сложности: базовый пакет (досудебная защита в УФАС) — от 24 900 рублей; пакет с участием юриста в заседании УФАС — от 79 900 рублей; защита под ключ включая арбитражный суд — от 149 000 рублей. Оценить шансы по конкретной ситуации можно через калькулятор шансов — ответ за 15 минут.

5. Каковы шансы защититься от РНП при уклонении?

Шансы защититься от РНП при уклонении зависят от наличия уважительных причин (технический сбой ЭП, неполадки ЕИС, форс-мажор), соблюдения процедуры заказчиком и полноты доказательной базы. По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. Точный прогноз возможен только после анализа документов по конкретному делу.

Уклонение от заключения контракта — юридически формальное основание для включения в РНП: достаточно факта пропуска срока. Умысел, добросовестность и причины пропуска оцениваются УФАС уже в ходе рассмотрения обращения — при наличии грамотно подготовленных возражений и доказательной базы это создаёт реальное пространство для защиты.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства № 615. По теме уклонения от заключения контракта — типичная ситуация в практике команды, включая дела с техническими основаниями в региональных УФАС по всем федеральным округам.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

13 марта 2026 года