Детали: часто спрашивают: кто рассматривает дело в уфас — практика

Дело о включении в реестр недобросовестных поставщиков рассматривает комиссия территориального управления ФАС России — коллегиальный орган не менее чем из трёх должностных лиц антимонопольного органа (часть 7 статьи 104 44-ФЗ, правила, утверждённые постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078). По состоянию на 7 апреля 2026 года подведомственность изменилась: с 17 мая 2025 года крупные закупки по 223-ФЗ свыше 500 миллионов рублей переданы центральному аппарату ФАС. Знать, кто и в каком органе рассматривает конкретное дело, — первый шаг к правильно выстроенной защите от РНП.

Кто формирует комиссию УФАС по делам о РНП?

Комиссию по рассмотрению обращений о включении в РНП формирует руководитель территориального управления ФАС приказом до начала заседания. Состав — не менее трёх должностных лиц: председатель комиссии и два члена. Именно этот коллегиальный орган, а не единоличный чиновник, принимает решение по существу — включать поставщика в реестр или нет.

На практике состав комиссии по делам о РНП формируется из специалистов отдела контроля закупок территориального УФАС. Чиновники знакомятся с материалами заказчика заблаговременно — до момента заседания. Поставщик, получивший уведомление о заседании, должен понимать: на заседании комиссия уже имеет позицию заказчика. Возражения поставщика — единственный инструмент корректировки этой картины.

По итогам 2024 года порядка 88% решений о включении в РНП связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Это означает, что в абсолютном большинстве случаев к моменту заседания УФАС уже располагает документами об одностороннем отказе — уведомлением, датой вступления решения в силу и сведениями о нарушении.

Какой УФАС рассматривает дело — по месту заказчика или поставщика?

Подведомственность определяется местом нахождения заказчика, а не поставщика. Заказчик из Екатеринбурга направляет обращение в Свердловское УФАС, даже если поставщик зарегистрирован в Москве. Это региональная специфика — практика каждого из 85 территориальных управлений ФАС отличается по степени строгости оценки доказательств.

Исключение из общего правила действует с 17 мая 2025 года. По закупкам в рамках 223-ФЗ с начальной максимальной ценой договора свыше 500 миллионов рублей документы направляются непосредственно в центральный аппарат ФАС России (приказ ФАС № 220/25 от 01.04.2025). До указанной даты порог составлял 700 миллионов рублей.

Для закупок в сфере государственного оборонного заказа, проводимых заказчиками Центрального федерального округа, также действует особое правило: такие дела независимо от суммы рассматривает центральный аппарат ФАС.

В споре о включении в РНП транспортной компании (Уральский ФО, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что односторонний отказ заказчика оформлен с нарушением процедуры уведомления — решение не вступило в силу к дате направления обращения в антимонопольный орган. Контракт около 12–16 млн руб., включение в реестр отменено.

Как проходит заседание комиссии УФАС?

Заседание комиссии — ключевой момент процедуры. Антимонопольный орган направляет поставщику уведомление с датой, временем и адресом. Неявка поставщика не останавливает рассмотрение: комиссия вправе принять решение на основе имеющихся материалов. Явка и представление позиции — право, а не обязанность, однако отказ от явки означает утрату возможности изменить исход дела на этой стадии.

На заседании комиссия заслушивает представителей заказчика, затем поставщика. Вопросы членов комиссии направлены на выяснение: было ли нарушение, существенно ли оно, принимал ли поставщик меры к исполнению обязательств, использовал ли «период исцеления» — десять календарных дней по части 13 статьи 95 44-ФЗ.

Пропуск «периода исцеления» или отсутствие доказательств попытки устранить нарушение лишает поставщика главного аргумента перед комиссией. По сложившейся практике округов — это один из ключевых факторов при принятии решения.

• Подготовьте уведомление об одностороннем отказе с отметкой о дате вручения.
• Соберите всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта.
• Подготовьте доказательства принятых мер: закупка материалов, субподрядные договоры, запросы в регуляторы.
• Если использовался «период исцеления» — документально подтвердите факт устранения нарушения и возмещения расходов заказчика.
• Зафиксируйте нарушения процедуры со стороны заказчика: ненадлежащее уведомление, нарушение сроков направления обращения в УФАС.

Пропуск срока на представление возражений в УФАС лишает поставщика возможности изложить позицию — решение о включении в РНП принимается на основе только материалов заказчика. Оспаривать его придётся уже в арбитражном суде: три месяца, госпошлина 3 000 рублей, без гарантии приостановления записи в реестре.

Центральный аппарат ФАС или территориальный УФАС: в чём разница для поставщика?

Центральный аппарат ФАС рассматривает дела более формализованно — практика унифицирована, меньше региональной специфики. Территориальный УФАС — более предсказуем для тех, кто знает практику конкретного управления. Различие существенно при выборе стратегии защиты.

По делам 44-ФЗ территориальный УФАС рассматривает обращения независимо от суммы контракта. По делам 223-ФЗ порог в 500 миллионов рублей разграничивает компетенцию: при НМЦД ниже этой отметки — региональный УФАС, выше — центральный аппарат. Ошибочное направление обращения в ненадлежащий орган влечёт его возврат заказчику и, как следствие, пропуск сроков.

В споре о включении в РНП поставщика медицинского оборудования (Северо-Западный ФО, весна 2025) применили стратегию «двух процессов»: одновременно обжаловали решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и оспорили само включение в РНП. Доказали, что заказчик нарушил порядок уведомления, предусмотренный частью 13 статьи 95 44-ФЗ. Контракт около 28–35 млн руб., запись в реестре исключена по решению суда.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика — распространённая ошибка. Комиссия нередко отмечает: формальное соответствие нарушения основаниям для включения в реестр не означает автоматического включения — существенность и добросовестность поставщика оцениваются отдельно. Но доказать это без профессиональной подготовки возражений крайне сложно.

Что происходит после решения УФАС?

После принятия решения о включении запись вносится в реестр в течение трёх рабочих дней. Сведения публикуются на zakupki.gov.ru в открытом доступе бесплатно. Срок нахождения в РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ — два года с даты внесения; по реестру подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615 — три года.

Единственный способ досрочного исключения — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (пункт 22 правил по постановлению Правительства РФ № 1078; часть 6 статьи 5 223-ФЗ). Срок обжалования — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Пропуск этого срока означает невозможность досрочного исключения из реестра.

Внутриведомственное обжалование решения УФАС в коллегиальный орган ФАС возможно в течение одного месяца со дня его принятия. Этот инструмент параллелен судебному: подача жалобы в коллегиальный орган не прерывает и не продлевает срок судебного обжалования по статье 198 АПК РФ.

Частые вопросы

1. Кто именно в УФАС рассматривает дело о включении в РНП?

Дело рассматривает комиссия территориального управления ФАС России — коллегиальный орган в составе не менее трёх должностных лиц антимонопольного органа. Персональный состав комиссии определяется приказом руководителя УФАС до начала рассмотрения. Решение принимается большинством голосов членов комиссии по итогам изучения материалов и заслушивания сторон.

2. Какой УФАС рассматривает дело — по месту заказчика или по месту поставщика?

По общему правилу обращение рассматривает территориальный УФАС по месту нахождения заказчика. При начальной максимальной цене договора свыше 500 миллионов рублей по 223-ФЗ с 17 мая 2025 года документы направляются в центральный аппарат ФАС России (приказ ФАС № 220/25 от 01.04.2025). Для закупок в сфере государственного оборонного заказа заказчиков Центрального федерального округа — центральный аппарат ФАС независимо от суммы.

3. Сколько времени занимает рассмотрение дела в УФАС?

Срок рассмотрения обращения о включении в РНП по 44-ФЗ — десять рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). По реестру подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615 срок тот же с возможностью однократного продления ещё на десять рабочих дней при необходимости дополнительной проверки.

4. Сколько стоит защита от включения в РНП на стадии УФАС?

Стоимость зависит от выбранного пакета: базовая досудебная защита — от 24 900 рублей, защита с участием юриста в заседании УФАС — от 79 900 рублей, защита под ключ (УФАС плюс арбитражный суд) — от 149 000 рублей. При проигрыше действует гарантия возврата 30% стоимости пакета. Точную стоимость для конкретной ситуации рассчитает калькулятор шансов.

5. Каковы шансы защититься от включения в РНП на стадии УФАС?

По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. На стадии самого УФАС результат определяется доказательной базой поставщика: наличием документов о «периоде исцеления», процедурными нарушениями заказчика и региональной практикой конкретного УФАС. Индивидуальная оценка — через калькулятор шансов за 15 минут.

Комиссия УФАС — коллегиальный орган, который рассматривает дело по материалам заказчика и возражениям поставщика. Подведомственность зависит от режима закупки и суммы контракта; с 17 мая 2025 года порог для центрального аппарата ФАС по 223-ФЗ снижен до 500 миллионов рублей. Срок на защиту — десять рабочих дней; пропуск этого окна переводит спор в арбитражный суд.

CURIA ведёт мониторинг практики по всем 85 территориальным управлениям ФАС с 2019 года. Знание региональной специфики каждого УФАС — основа стратегии защиты на стадии рассмотрения дела и в арбитражном суде.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

7 апреля 2026 года