Детали: часто спрашивают: кто рассматривает дело в уфас

Дело о включении в реестр недобросовестных поставщиков рассматривает комиссия территориального управления ФАС России — антимонопольного органа по месту нахождения заказчика. Порядок и полномочия комиссии определены частью 7 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ и правилами, утверждёнными постановлением Правительства РФ № 1078. По состоянию на 17 марта 2026 года действует обновлённый порядок распределения дел между территориальными органами и центральным аппаратом ФАС, введённый приказом № 220/25 с 17 мая 2025 года.

Кто именно принимает решение о включении в РНП?

Решение принимает комиссия антимонопольного органа — коллегиальный состав из нескольких должностных лиц территориального УФАС. Это не единоличное решение руководства: комиссия заслушивает обе стороны, изучает документы заказчика и возражения поставщика, после чего принимает решение о включении в реестр ФАС либо об отказе. Именно поэтому качество возражений и доказательной базы, представленных на заседании, напрямую влияет на исход.

На заседании участник закупки — или его представитель по доверенности — вправе давать объяснения, представлять документы и заявлять ходатайства. Неявка не блокирует заседание: комиссия рассмотрит дело по имеющимся материалам, и решение будет вынесено на основании документов заказчика без контраргументов поставщика.

Технический сбой на электронной торговой площадке, неполадки с электронной подписью или ошибка системы ЕИС — это процедурные основания, которые комиссия обязана учитывать. На практике их принимают при наличии документального подтверждения: скриншотов с временными метками, уведомлений оператора ЭТП, актов технической службы.

Какой УФАС рассматривает дело — по адресу поставщика или заказчика?

Подведомственность определяется по месту нахождения заказчика, а не поставщика. Обращение направляется в тот территориальный УФАС, на подведомственной территории которого зарегистрирован заказчик. Если поставщик зарегистрирован в другом регионе — это не меняет подведомственность.

Из этого правила есть два исключения. Первое — закупки федеральных органов исполнительной власти: их рассматривает центральный аппарат ФАС России. Второе — закупки по 223-ФЗ с начальной (максимальной) ценой договора свыше 500 миллионов рублей: с 17 мая 2025 года такие дела также передаются в центральный аппарат (приказ ФАС России № 220/25 от 01 апреля 2025 года). До этой даты порог составлял 700 миллионов рублей.

Дополнительное исключение с той же даты — закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа: независимо от суммы договора, документы по ним направляются в центральный аппарат ФАС.

Как проходит заседание комиссии УФАС: процедурный порядок

Заседание комиссии — это административная процедура с формальными требованиями к документам, срокам и уведомлению сторон. Заказчик направляет обращение в УФАС в течение трёх рабочих дней после уклонения участника от заключения контракта либо — при одностороннем отказе — не позднее двух рабочих дней после вступления решения о расторжении в силу. УФАС обязан уведомить поставщика о месте и времени заседания.

Срок рассмотрения по 44-ФЗ — десять рабочих дней с момента поступления обращения. По 223-ФЗ срок может быть короче. После принятия решения запись вносится в реестр в течение трёх рабочих дней.

В практике Сибирского федерального округа (зима 2024) строительная фирма — подрядчик по контракту около 20–25 млн руб. — смогла остановить включение в РНП, документально подтвердив функциональный отказ системы ЕИС в день подписания контракта: уведомление оператора ЭТП с временными метками было приобщено к материалам заседания. Комиссия УФАС признала уклонение ненадлежащим образом доказанным.

Чтобы защита на заседании была эффективной, подготовьте заранее:

• Уведомление об одностороннем отказе заказчика с отметкой о вручении (либо данные об отслеживании почтового отправления).
• Всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта — письма, претензии, ответы.
• Документальные подтверждения принятых мер к исполнению: закупочные документы, договоры с субподрядчиками, накладные.
• При техническом сбое — скриншоты с временными метками, уведомления оператора ЭТП или службы ЕИС.
• Документы о форс-мажорных обстоятельствах с заключением Торгово-промышленной палаты, если применимо.

Пропуск срока на подачу возражений или неявка на заседание без уважительной причины означает, что решение будет принято только на основании документов заказчика. Оспаривать его придётся уже в арбитражном суде — три месяца на подачу заявления, госпошлина 3 000 рублей с юридического лица (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Центральный аппарат ФАС или территориальный УФАС: как не ошибиться с адресатом?

Ошибка с подведомственностью затягивает процедуру: документы придётся передавать в надлежащий орган, а сроки рассмотрения начнут отсчитываться заново. Поставщику это невыгодно — чем дольше рассмотрение, тем дольше сохраняется неопределённость статуса в ЕИС.

Ориентир простой: если заказчик — региональный орган власти или муниципалитет, а сумма договора по 223-ФЗ ниже 500 миллионов рублей — документы идут в территориальный УФАС по месту нахождения заказчика. Если заказчик — федеральная структура или НМЦД по 223-ФЗ превышает 500 миллионов рублей — в центральный аппарат ФАС России.

В практике Приволжского федерального округа (осень 2023) поставщик продовольствия по контракту около 8–12 млн руб. первоначально направил возражения в центральный аппарат ФАС, тогда как дело рассматривал региональный УФАС. Это привело к потере нескольких рабочих дней и необходимости срочно подавать документы заново по надлежащему адресу. Защиту в итоге отстояли — но с минимальным запасом по срокам.

Экономия на юридическом сопровождении при контракте от 5 млн руб. создаёт риск двухлетнего блока в РНП. Это означает невозможность участвовать в государственных и муниципальных закупках, сложности с получением банковских гарантий для коммерческих тендеров и репутационные потери при работе с крупными заказчиками.

Что происходит после решения комиссии УФАС?

Если комиссия решила включить поставщика в реестр — запись появляется в ЕИС в течение трёх рабочих дней. Срок нахождения в РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ — два года с даты внесения. По реестру недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615 (капитальный ремонт МКД) — три года.

Решение УФАС можно обжаловать двумя путями. Первый — внутриведомственный: в коллегиальный орган ФАС России в течение одного месяца со дня принятия решения. Второй — судебный: в арбитражный суд по месту нахождения УФАС в течение трёх месяцев с даты, когда поставщик узнал о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Оба пути можно использовать параллельно.

Единственный способ досрочного исключения из реестра — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным. Административное обращение в УФАС с просьбой исключить запись не предусмотрено нормами постановления Правительства № 1078.

Комиссия территориального УФАС — основной орган, принимающий решение о включении поставщика в реестр. Подведомственность, состав доказательной базы и соблюдение процедурных сроков определяют исход на этой стадии. Ошибка с адресатом обращения или неявка на заседание без подготовленных возражений — это не технические детали, а факторы, меняющие результат.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП: стадия УФАС, обжалование в арбитражных судах, стратегия «двух процессов». Мы работаем по принципу «либо не возьмёмся» — если у вашей ситуации нет перспективы защиты, скажем об этом прямо.