Детали: чем реестр гоз отличается от рнп

Что такое реестр ГОЗ и на каком основании в него включают?

Реестр ГОЗ ведёт Федеральная антимонопольная служба России по правилам постановления Правительства РФ от 19.12.2017 № 1585. Основание для включения — привлечение юридического лица к административной ответственности по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ. Это правонарушение: отказ или уклонение от заключения государственного контракта в сфере гособоронзаказа. Срок нахождения в реестре — один год с момента окончания исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

РНП по 44-ФЗ устроен иначе. Основания для включения установлены частью 2 статьи 104 44-ФЗ: уклонение от заключения контракта, расторжение контракта по решению суда, односторонний отказ заказчика при существенных нарушениях со стороны поставщика. Здесь нет отдельного административного состава — включение происходит по обращению заказчика в УФАС, которое рассматривает дело в течение десяти рабочих дней (часть 7 статьи 104 44-ФЗ), и срок составляет два года.

На практике поставщик в сфере ГОЗ может столкнуться с обоими инструментами одновременно: нарушение при заключении контракта ГОЗ влечёт административное дело по КоАП (реестр ГОЗ) и одновременно служит основанием для обращения заказчика в УФАС (РНП по 44-ФЗ). Это так называемый «двойной удар», и он требует параллельной защиты по двум процессам.

Пропуск этого различия при подготовке возражений — одна из частых процедурных ошибок. Поставщик, получивший уведомление по ГОЗ, нередко идёт с аргументами из «стандартной» защиты по РНП 44-ФЗ и проигрывает уже на этапе квалификации нарушения.

В споре об исключении из реестра ГОЗ (Уральский ФО, зима 2024) отстояли защиту на стадии административного производства: доказали, что функциональный отказ специализированной электронной площадки АСТ-ГОЗ не позволил поставщику подписать контракт в установленный срок. Контракт около 35–40 млн руб., привлечение к ответственности прекращено.

Три ключевых отличия: срок, основание, орган

Реестр ГОЗ и РНП по 44-ФЗ разделяют три принципиальных параметра. Срок нахождения в реестре ГОЗ — один год против двух лет в РНП. Основание для включения в реестр ГОЗ — вступившее в силу постановление по административному делу, а не решение УФАС по обращению заказчика. Орган, ведущий реестр ГОЗ, — ФАС России, но в рамках иного правового режима, не связанного с процедурами статьи 104 44-ФЗ.

Реестр ГОЗ (постановление № 1585)

Основание: административное правонарушение по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ

Срок: один год с момента окончания исполнения постановления

Включение: после вступления в силу постановления о привлечении к ответственности

Досрочное исключение: не предусмотрено в отличие от РНП

РНП по 44-ФЗ (статья 104 44-ФЗ, постановление № 1078)

Основание: уклонение от контракта, расторжение по суду, односторонний отказ заказчика

Срок: два года с даты внесения записи

Включение: по решению УФАС в течение десяти рабочих дней после обращения заказчика

Досрочное исключение: только по решению арбитражного суда (пункт 22 постановления № 1078)

Пропуск десятидневного «периода исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ при одностороннем отказе заказчика — невозможен в логике реестра ГОЗ: там нет аналогичного механизма. Это означает, что при параллельном процессе важно чётко разграничить, по какому режиму действует каждый процесс, и не переносить процедурные инструменты одного режима в другой.

Как технические основания влияют на защиту от реестра ГОЗ?

Технические сбои при работе с электронной площадкой АСТ-ГОЗ, неполадки в ЕИС, функциональный отказ квалифицированной электронной подписи — процедурные основания для защиты, которые нередко применимы именно в спорах по ГОЗ. Для ГОЗ-контрактов действует специализированная площадка, на которой технические сбои фиксируются отдельным порядком.

Ключевое условие — своевременная фиксация инцидента. Это значит: скриншоты с временными метками в момент ошибки, обращение в службу поддержки ЭТП с номером тикета, уведомление заказчика о техническом препятствии в тот же день. Без доказательственной базы, сформированной в течение нескольких часов после сбоя, техническое основание не работает — ни в административном производстве по КоАП, ни в УФАС по 44-ФЗ.

• Зафиксировать сбой ЭП или ЕИС: скриншоты с временной меткой, обращение в техподдержку ЭТП
• Уведомить заказчика о техническом препятствии в письменной форме в тот же день
• Собрать документы, подтверждающие готовность к подписанию (платёжные поручения, проект контракта)
• Получить справку от оператора ЭТП о факте технического сбоя
• Направить пакет документов в УФАС или административный орган до истечения процессуальных сроков

Пропуск хотя бы одного шага делает техническое основание уязвимым. Административный орган при оценке состава правонарушения по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ проверяет в том числе умысел и объективные препятствия — без доказательств сбоя вина считается доказанной.

Что происходит после включения: последствия для поставщика ГОЗ

Включение в реестр ГОЗ на один год фактически закрывает участие в государственном оборонном заказе. Заказчики в сфере ГОЗ обязаны проверять контрагентов по реестру перед заключением контракта — наличие записи служит безусловным отказом. При параллельном нахождении в РНП по 44-ФЗ поставщик лишается участия во всех государственных и муниципальных закупках на два года.

Для компаний, у которых тендерная выручка составляет значительную часть оборота, двухлетний запрет в РНП плюс годовой блок в реестре ГОЗ — это фактически ликвидационный сценарий. Экономия на юридической защите при контракте от 30 млн руб. создаёт риск многолетнего отстранения от рынка без возможности получить банковские гарантии для коммерческих закупок.

В споре о включении в РНП по 44-ФЗ транспортной компании (Сибирский ФО, весна 2025) применили стратегию двух процессов: параллельно оспаривали решение заказчика об одностороннем отказе в суде и представляли возражения в УФАС. Контракт около 12–16 млн руб. — включение в реестр недобросовестных поставщиков остановлено.

Частые вопросы

1. Что такое реестр ГОЗ и чем он отличается от РНП по 44-ФЗ?

Реестр ГОЗ — список юридических лиц, привлечённых к административной ответственности по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ за отказ или уклонение от заключения контракта в сфере государственного оборонного заказа. Его ведёт ФАС России по правилам постановления Правительства РФ от 19.12.2017 № 1585. В отличие от РНП по 44-ФЗ, основание — не решение УФАС по обращению заказчика, а вступившее в силу постановление по административному делу. Срок нахождения в реестре ГОЗ — один год, в РНП — два года.

2. Каков срок нахождения в реестре ГОЗ?

Срок нахождения в реестре ГОЗ составляет один год с момента окончания исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Это вдвое меньше, чем в РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ, где запись хранится два года. После истечения срока запись исключается автоматически; механизма досрочного исключения по инициативе поставщика правила постановления № 1585 не предусматривают.

3. Кто ведёт реестр ГОЗ и где он публикуется?

Реестр ГОЗ ведёт Федеральная антимонопольная служба России. Он публикуется в открытом доступе в соответствии с правилами постановления Правительства РФ от 19.12.2017 № 1585. Поставщики вправе самостоятельно проверять наличие записи через официальный сайт ФАС или единую информационную систему закупок.

4. Можно ли попасть в реестр ГОЗ и в РНП одновременно?

Да, одновременное нахождение в реестре ГОЗ и в РНП по 44-ФЗ возможно. Эти инструменты действуют в разных правовых режимах и по разным основаниям. Нарушение при заключении контракта ГОЗ может повлечь административную ответственность по КоАП (реестр ГОЗ) и одновременно дать заказчику основание обратиться в УФАС для включения поставщика в «чёрный список» по 44-ФЗ. Защита в таком случае должна вестись параллельно по обоим процессам.

5. Каковы шансы на защиту при угрозе попадания в реестр ГОЗ?

Шансы на защиту зависят от характера нарушения, наличия технических оснований (сбой электронной подписи, неполадки ЕИС или АСТ-ГОЗ) и своевременности фиксации инцидента. По сложившейся практике, правильно оформленные возражения с доказательственной базой существенно повышают вероятность прекращения административного производства. Предварительно оценить ситуацию можно через калькулятор шансов на сайте CURIA — ответ за 15 минут.