Детали: детали: экспертизы в споре о расторжении — практика

Экспертиза при одностороннем расторжении контракта — обязательная процедура по части 10 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ: заказчик не вправе принять решение об отказе без проверки фактического исполнения поставщиком своих обязательств. По состоянию на 19 марта 2026 года именно нарушения в процедуре экспертизы — один из ключевых аргументов защиты от включения в Реестр недобросовестных поставщиков. По итогам 2024 года порядка 88% решений о включении в РНП связаны с односторонним расторжением контракта, и в большинстве споров заключение эксперта становится центральным доказательным документом.

Что такое экспертиза при одностороннем отказе и зачем она нужна?

Экспертиза при одностороннем расторжении контракта — проверка соответствия поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги условиям контракта, которую заказчик обязан провести до принятия решения об отказе (часть 10 статьи 95 44-ФЗ). Без экспертного заключения решение об одностороннем отказе считается процедурно дефектным.

По сложившейся практике территориальных УФАС, антимонопольный орган при рассмотрении обращения о включении поставщика в реестр ФАС проверяет не только сам факт нарушения условий контракта, но и соблюдение заказчиком установленного порядка расторжения. Экспертиза — один из ключевых элементов этого порядка.

Заказчик вправе провести экспертизу силами собственных сотрудников либо привлечь стороннюю экспертную организацию. На практике внутренняя экспертиза нередко оформляется как акт комиссионной проверки. Если заказчик привлёк внешнего эксперта, в деле появляется полноценное заключение — с подписью, реквизитами организации и конкретными выводами.

Какие процедурные нарушения при экспертизе открывают путь к защите?

Процедурные нарушения при проведении экспертизы — самостоятельное основание для отмены решения об одностороннем отказе и, как следствие, для защиты от внесения в реестр недобросовестности. Суды и антимонопольные органы в ряде случаев признают решения заказчика незаконными именно по процедурным основаниям, даже при наличии содержательных претензий к исполнению.

Типичные нарушения, которые поставщик может использовать как аргументы защиты:

• Экспертиза не проводилась вовсе — решение об отказе принято без проверки фактического исполнения.
• Акт экспертизы составлен до направления поставщику уведомления об отказе, но датирован более поздним числом.
• К экспертизе привлечены лица, лично заинтересованные в её исходе (сотрудники, непосредственно взаимодействовавшие с поставщиком).
• Выводы заключения не соответствуют объёму проверенных документов или осмотренных объектов.
• Заказчик не уведомил поставщика о дате и месте проведения экспертизы — поставщик лишён возможности участвовать.

Каждый из этих фактов необходимо фиксировать документально: запрашивать материалы экспертизы через официальный запрос, сравнивать даты документов, анализировать состав комиссии.

В споре о включении в реестр ФАС строительного подрядчика (Центральный ФО, весна 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что акт экспертизы заказчика составлен без выезда на объект и не содержит конкретных обмеров. Контракт около 28–35 млн руб., включение в РНП отменено.

Как поставщик использует собственную экспертизу как контраргумент?

Поставщик вправе организовать независимую экспертизу и представить заключение в УФАС в качестве возражения на обращение заказчика. Антимонопольный орган при рассмотрении дела о включении в реестр недобросовестности обязан оценить оба заключения — заказчика и поставщика.

Альтернативная экспертиза особенно эффективна, когда:

• Заключение заказчика содержит вывод о несоответствии качества — поставщик может доказать обратное.
• Между актом экспертизы и моментом фактической приёмки прошло значительное время — качество могло измениться по причинам, не зависящим от поставщика.
• Предметом спора являются сложные технические характеристики — оборудование, программное обеспечение, строительные материалы.

Заключение стороннего эксперта, подготовленное аккредитованной организацией, имеет значительно больший вес, чем внутренний акт комиссии заказчика. По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах — и наличие альтернативного заключения нередко становится решающим аргументом.

Пропуск десятидневного «периода исцеления» после получения уведомления об одностороннем отказе лишает поставщика возможности устранить нарушения в досудебном порядке — и дело переходит в стадию УФАС, где все процессуальные аргументы нужно представить уже в письменных возражениях в течение 10 рабочих дней с момента поступления обращения (часть 7 статьи 104 44-ФЗ).

Что подготовить поставщику до заседания УФАС: чек-лист

Заседание УФАС по вопросу включения в РНП проходит в течение 10 рабочих дней с момента поступления обращения заказчика. Времени мало — документы нужно собрать до первого заседания.

• Уведомление об одностороннем отказе заказчика с отметкой о дате вручения или почтовым идентификатором.
• Акт экспертизы заказчика или акт комиссионной проверки — полный текст с приложениями.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта: письма, протоколы совещаний, претензии.
• Документы, подтверждающие принятие мер к исполнению: накладные, акты частичной поставки, субподрядные договоры.
• Доказательства обстоятельств, затруднивших исполнение: справки, заключения ТПП, переписка с регуляторами.

В споре о защите от внесения в реестр ФАС поставщика медицинского оборудования (Уральский ФО, зима 2023) доказали наличие вынужденной задержки поставки: регистрационное удостоверение Росздравнадзора было оформлено с опозданием не по вине поставщика. Контракт около 15–20 млн руб., включение в реестр недобросовестности отменено.

Самостоятельная явка на заседание УФАС без предварительного анализа процедуры одностороннего отказа и экспертного заключения заказчика — стандартная ошибка, приводящая к включению в РНП. Двухлетний запрет на участие в государственных и муниципальных закупках критичен для компаний, у которых тендерная выручка составляет значимую долю оборота.

Направления практики по теме

• Защита от РНП на стадии УФАС — представление интересов и подготовка возражений по процедуре экспертизы и одностороннего отказа
• Обжалование решения УФАС в арбитражном суде — стратегия «двух процессов»: оспаривание решения ФАС и решения заказчика параллельно

Частые вопросы

1. Для чего заказчик проводит экспертизу при одностороннем отказе от контракта?

Заказчик обязан провести экспертизу поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги до принятия решения об одностороннем отказе — это требование части 10 статьи 95 44-ФЗ. Экспертиза фиксирует фактическое состояние исполнения и служит основным доказательством при обращении в ФАС. Без заключения эксперта решение об одностороннем отказе может быть признано процедурно ненадлежащим.

2. Может ли поставщик оспорить заключение экспертизы заказчика?

Поставщик вправе представить альтернативное экспертное заключение — как в качестве возражения на стадии рассмотрения обращения в УФАС, так и при обжаловании решения ФАС в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ. По сложившейся практике антимонопольных органов, наличие заключения аккредитованной сторонней организации существенно влияет на оценку добросовестности поставщика и итоговое решение.

3. Каков срок на реакцию поставщика после получения решения об одностороннем отказе?

Решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). В этот «период исцеления» поставщик может устранить нарушения и возместить расходы заказчика, включая расходы на экспертизу, — тогда заказчик обязан отменить своё решение. Правило применяется однократно за период действия контракта.

4. Сколько стоит защита от РНП при споре о расторжении?

Стоимость зависит от стадии и объёма работы. Базовая защита на стадии УФАС — от 24 900 рублей, пакет с участием юриста в заседании антимонопольного органа — от 79 900 рублей, полное сопровождение включая арбитражный суд — от 149 000 рублей. Оценить перспективы конкретной ситуации можно через калькулятор шансов.

5. Каковы шансы защититься от РНП, если экспертиза заказчика зафиксировала нарушения?

Шансы определяются процессуальными обстоятельствами: соблюдал ли заказчик порядок уведомления, привлекал ли независимого эксперта, соответствует ли заключение требованиям части 10 статьи 95 44-ФЗ. По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. Процессуальные нарушения со стороны заказчика кратно повышают вероятность успешной защиты — даже при наличии содержательных претензий к исполнению контракта.

Экспертиза при одностороннем расторжении контракта — не просто формальность заказчика, а полноценный процессуальный инструмент, который поставщик может использовать в свою защиту. Нарушения в процедуре проведения, состава комиссии или оформления заключения открывают аргументы для возражений в УФАС и для обжалования в арбитражном суде.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр ФАС — с опытом мониторинга практики УФАС по всем 85 регионам России. Анализируем документы, выстраиваем позицию с учётом региональной специфики антимонопольного органа.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

19 марта 2026 года