Детали: двусторонние акты и рнп

Двусторонний акт — документ, подписанный обеими сторонами контракта и фиксирующий факт исполнения (полного или частичного) обязательств по нему. По состоянию на 13 февраля 2026 года наличие или отсутствие такого акта напрямую влияет на исход рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) в УФАС. При одностороннем расторжении контракта заказчиком по основаниям статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ подписанный акт — один из ключевых элементов защитной позиции поставщика.

Что такое двусторонний акт и почему он важен для РНП?

Двусторонний акт подтверждает, что поставщик исполнял обязательства — частично или полностью — и заказчик это принял. При рассмотрении обращения в антимонопольный орган УФАС оценивает добросовестность участника закупки: закон не допускает автоматического включения в реестр ФАС без изучения обстоятельств. Подписанный акт — прямое доказательство того, что поставщик не уклонялся от исполнения контракта.

По итогам 2024 года порядка 88% всех решений о включении в РНП по 44-ФЗ связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. В большинстве таких ситуаций ключевой вопрос — наличие исполненных обязательств на дату принятия решения о расторжении. Именно для его ответа УФАС запрашивает акты, накладные, переписку.

Практика по 85 регионам показывает: там, где поставщик представляет подписанные двусторонние акты уже на этапе возражений в УФАС, территориальные управления чаще признают обращение заказчика необоснованным. Отсутствие актов при наличии фактически выполненных работ — процедурная ошибка, которую сложно исправить после принятия решения.

Как двусторонний акт влияет на «период исцеления» по 44-ФЗ?

«Период исцеления» — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика о решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ). За это время поставщик вправе устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу — тогда заказчик обязан отменить решение. Этот механизм работает однократно.

Двусторонний акт частичного исполнения — аргумент для сокращения суммы возмещения: если часть поставки или работ принята заказчиком с подписью, объём нарушения уменьшается. Это влияет на переговорную позицию в период исцеления.

В споре о включении в РНП подрядчика капитального ремонта МКД (Сибирский ФО, осень 2024, контракт около 28–35 млн руб.) применили стратегию периода исцеления совместно с представлением двусторонних актов частичного исполнения. Заказчик подтвердил выполнение первого этапа — и был вынужден отменить решение об одностороннем отказе. Включение в РНП отменено.

Пропуск десятидневного срока на возражения в УФАС означает, что решение о включении принимается на основании исключительно материалов заказчика. Двусторонние акты, представленные после истечения срока, суд примет — но уже в рамках оспаривания решения УФАС по статье 198 АПК РФ (три месяца, госпошлина 3 000 рублей с юридического лица). Это дольше и сложнее.

Что делать, если заказчик отказывается подписывать акт?

Отказ заказчика от подписания акта при фактически исполненных обязательствах — самостоятельное основание для защиты. Поставщик вправе составить односторонний акт и направить его заказчику с отметкой о вручении. По сложившейся практике арбитражных судов, такой акт при соблюдении процедуры направления принимается как допустимое доказательство исполнения.

Алгоритм действий при отказе заказчика от подписи:

• Зафиксируйте фактическое исполнение: фото, видео, показания свидетелей, накладные с отметкой о получении.
• Составьте акт в одностороннем порядке и направьте заказчику с сопроводительным письмом — по юридическому адресу и на электронную почту, указанную в контракте.
• Сохраните доказательства направления: уведомление о вручении, скриншоты электронных писем с сервером отправки.
• Представьте эти документы в УФАС как часть возражений в пределах десятидневного срока рассмотрения обращения.
• При необходимости — инициируйте оспаривание решения об одностороннем отказе параллельно с защитой в антимонопольном органе («стратегия двух процессов»).

Стратегия двух процессов предполагает одновременное оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и защиту на стадии УФАС. Признание решения заказчика незаконным судом — дополнительный аргумент для УФАС и прямое основание для отказа во включении в реестр.

Двусторонние акты при расторжении по 223-ФЗ: есть ли отличия?

По Федеральному закону № 223-ФЗ включение в реестр недобросовестных поставщиков через одностороннее расторжение заказчиком допускается только при наличии санкций в отношении заказчика (часть 2 статьи 5 Федерального закона № 223-ФЗ). В остальных случаях — расторжение по решению суда. Двусторонние акты при этом важны для подтверждения исполнения на дату расторжения.

Практика округов по 223-ФЗ — региональная специфика заметна: в ряде регионов территориальные управления ФАС по-разному оценивают объём исполнения, достаточный для отказа во включении. Минимальный приемлемый объём фактически выполненных работ с документальным подтверждением — от 50% по контракту — по сложившейся практике рассмотрения обращений снижает риск включения в реестр. Данные необходимо уточнять применительно к конкретному региональному управлению.

В споре IT-интегратора по 223-ФЗ (Северо-Западный ФО, весна 2025, контракт около 12–16 млн руб.) доказали частичное исполнение на 65% объёма: представили двусторонние акты на закрытые этапы и переписку с заказчиком о переносе сроков оставшегося этапа. Включение в РНП не состоялось.

Какие документы дополняют двусторонний акт при защите в УФАС?

Двусторонний акт сам по себе не исчерпывает доказательственную базу. УФАС при рассмотрении обращения о включении в реестр ФАС изучает совокупность материалов. По сложившейся практике 85 регионов наиболее убедительная позиция строится на комплексе документов.

Что подготовить для защиты на заседании УФАС:

• Двусторонние акты (или односторонние с доказательствами направления заказчику) по всем исполненным этапам.
• Переписка с заказчиком за весь период исполнения контракта — особенно уведомления о трудностях и ответы заказчика.
• Накладные, счета-фактуры, товарно-транспортные документы с отметками о получении.
• Доказательства принятых мер к исполнению: договоры с субподрядчиками, документы о закупке материалов и оборудования.
• При форс-мажоре — заключение Торгово-промышленной палаты или иной уполномоченной организации.

Самостоятельная защита без предварительного анализа документов на соответствие критериям добросовестности ведёт к тому, что часть аргументов не принимается. Двухлетний запрет на участие в закупках при обороте от 50 млн руб. — утрата значительной части тендерной выручки компании.

Двусторонние акты — инструмент, а не гарантия. Их доказательный вес зависит от полноты охвата исполненных обязательств, процедуры подписания и хронологии событий относительно решения об одностороннем отказе. Защита от включения в реестр недобросовестных поставщиков строится на совокупности документов и процессуальных действий в пределах жёстких сроков — десять рабочих дней в УФАС, три месяца в арбитраже.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615. База решений с 2019 года по всем 85 регионам позволяет оценить региональную практику и выбрать аргументацию, которая работает в конкретном территориальном управлении ФАС.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

13 февраля 2026 года