Детали: можно ли получить обеспечительные меры — нюансы

Обеспечительные меры при оспаривании решения УФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков — это временный запрет на исполнение оспариваемого решения, который арбитражный суд вправе ввести по статье 90 АПК РФ до вынесения решения по существу. По состоянию на 21 февраля 2026 года этот инструмент остаётся единственным способом де-факто приостановить действие записи в РНП на период судебного разбирательства — без него поставщик два года несёт полный объём ограничений, пока суд рассматривает дело.

Что такое обеспечительные меры применительно к РНП?

Обеспечительная мера по делам об оспаривании ненормативных актов госорганов — это приостановление действия оспариваемого решения до момента, когда суд вынесет итоговое решение (статья 90, часть 3 статьи 199 АПК РФ). Применительно к РНП это означает, что запись о поставщике в реестре формально остаётся, однако решение УФАС, на основании которого она внесена, временно не исполняется.

Ключевая процедурная деталь: ходатайство об обеспечительных мерах можно подать одновременно с заявлением об оспаривании решения УФАС или позднее — в любой момент до вступления решения суда в законную силу. Срок подачи самого заявления об оспаривании — три месяца с даты, когда поставщик узнал о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Государственная пошлина за заявление — 3 000 рублей с юридического лица.

Суд рассматривает ходатайство не позднее следующего дня после поступления, без вызова сторон. Это процессуально быстрый инструмент — при грамотно составленном ходатайстве определение суда можно получить на следующий рабочий день после подачи. Именно поэтому обеспечительная мера — первое действие, которое стоит рассмотреть сразу после получения решения УФАС о включении.

Какие условия суд проверяет при рассмотрении ходатайства?

Арбитражный суд удовлетворяет ходатайство об обеспечительных мерах при одновременном соблюдении двух условий: во-первых, непринятие меры причинит значительный ущерб заявителю или затруднит исполнение будущего судебного акта; во-вторых, мера соразмерна заявленным требованиям и не нарушает баланс интересов сторон. Оба условия заявитель обязан обосновать — суд не исследует их по собственной инициативе.

На практике суды отказывают в обеспечительной мере чаще всего по одной причине: ходатайство не содержит конкретных доказательств ущерба — только абстрактные формулировки о «возможных убытках» или «ухудшении финансового положения». Для поставщика, работающего в сфере госзаказа, доказательством реального ущерба служат:

• конкретные закупки, в которых поставщик не может участвовать из-за записи в РНП (с указанием номеров извещений и сумм);
• действующие рамочные соглашения или договорённости, прекращённые заказчиками после включения в реестр;
• расчёт выпадающей выручки от госзаказа за период рассмотрения дела;
• документы о том, что тендерная выручка составляет значительную долю оборота компании.

Пропуск этого этапа — одна из типичных ошибок при самостоятельной защите. Поставщик подаёт заявление об оспаривании, но не прикладывает ходатайство об обеспечении — и два-три месяца до первого заседания несёт полные ограничения, теряя участие в тендерах.

В споре об оспаривании решения антимонопольного органа (Сибирский ФО, зима 2024) поставщик медицинского оборудования добился приостановления действия решения УФАС в течение двух рабочих дней после подачи ходатайства. Контракт около 20–25 млн руб. Ходатайство содержало расчёт выпадающей выручки и скриншоты трёх закупок, к участию в которых поставщик не мог быть допущен из-за записи в реестре. Определение суда об обеспечительной мере позволило участвовать в двух из этих закупок до вынесения итогового решения.

Нюансы: встречное обеспечение и технические трудности

Арбитражный суд вправе потребовать встречное обеспечение — внесение денежных средств на депозит суда или представление банковской гарантии — как условие введения обеспечительной меры (статья 94 АПК РФ). По делам об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов суды требуют встречное обеспечение реже, чем по имущественным спорам, — это не обязательный элемент процедуры. Размер и необходимость встречного обеспечения суд устанавливает по своему усмотрению.

Технический нюанс: даже при наличии определения суда запись на zakupki.gov.ru визуально остаётся. ФАС получает копию определения и учитывает его при ответах на официальные запросы заказчиков — однако заказчик, проверяющий РНП самостоятельно через ЕИС, видит запись и может отстранить поставщика автоматически. На практике это требует от поставщика активных действий: направлять копию определения суда каждому конкретному заказчику при подаче заявки и при необходимости — разъяснять порядок его применения.

Ещё один нюанс — обеспечительная мера не устраняет саму запись в РНП: она лишь приостанавливает действие решения УФАС. Если суд по итогам рассмотрения дела откажет в признании решения незаконным, обеспечительная мера снимается, запись продолжает действовать — и двухлетний срок не прерывался.

В деле о защите транспортной компании от включения в реестр (Уральский ФО, весна 2025) суд при рассмотрении ходатайства потребовал встречное обеспечение в размере около 300–400 тыс. рублей. После внесения средств на депозит обеспечительная мера была введена, и поставщик участвовал в двух тендерах на общую сумму около 30–35 млн руб. в период судебного разбирательства. По итогам дела решение УФАС признано незаконным — обеспечительная мера снята как утратившая силу, средства с депозита возвращены.

Как правильно подать ходатайство об обеспечительных мерах?

Ходатайство об обеспечительных мерах подаётся в тот же арбитражный суд, где рассматривается заявление об оспаривании решения УФАС (по месту нахождения УФАС). Структура документа: наименование суда, наименование заявителя, ссылка на поданное или одновременно подаваемое заявление об оспаривании, описание оспариваемого решения, просительная часть (конкретный вид меры — приостановление действия решения УФАС), обоснование угрозы значительного ущерба с приложениями.

Чек-лист документов для ходатайства:

• Решение УФАС о включении в РНП (копия);
• расчёт выпадающей выручки или иного ущерба с подтверждающими документами;
• сведения о конкретных закупках, участие в которых под угрозой (распечатки из ЕИС);
• документы о доле тендерной выручки в общем обороте компании;
• квитанция об уплате госпошлины за заявление об оспаривании (3 000 рублей).

Срок рассмотрения ходатайства судом — не позднее следующего дня с момента поступления. Определение об удовлетворении или отказе выносится без вызова сторон. Госпошлина за само ходатайство об обеспечительных мерах по АПК РФ не уплачивается — только за заявление об оспаривании.

Пропуск обеспечительной меры при наличии оснований создаёт прямой финансовый ущерб: если суд в итоге признаёт решение УФАС незаконным, поставщик получит исключение из реестра — но тендеры, упущенные за период рассмотрения дела (два-шесть месяцев), уже не восстановить. Именно поэтому ходатайство стоит подавать немедленно — не откладывая до первого заседания.

Направления практики по теме

• Защита от РНП на стадии УФАС — представление интересов и подготовка возражений
• Базовая защита в УФАС — анализ оснований и сопровождение заседания

Обеспечительные меры — процессуальный инструмент, который при грамотном ходатайстве позволяет минимизировать потери за период судебного рассмотрения. Ходатайство стоит подавать одновременно с заявлением об оспаривании и до первого заседания: промедление означает упущенные тендеры, которые не восстановить даже при успешном исходе дела.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков и на судебном оспаривании решений УФАС, включая сопровождение ходатайств об обеспечительных мерах. Практика по всем федеральным округам.

21 февраля 2026 года