Детали: можно ли получить обеспечительные меры — практика

Что такое обеспечительные меры при оспаривании РНП?

Обеспечительные меры — процессуальный механизм, позволяющий суду временно приостановить действие оспариваемого ненормативного акта до вынесения итогового решения. При оспаривании включения в реестр недобросовестных поставщиков это означает одно: запись в РНП «заморожена» — заказчики технически не видят её в ЕИС как активную, и поставщик вправе подавать заявки на участие в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ в штатном режиме.

Правовое основание — статья 90 АПК РФ, которая допускает применение обеспечительных мер в случае, если их непринятие может затруднить или сделать невозможным исполнение будущего судебного акта либо причинит значительный ущерб заявителю. Для РНП-споров оба условия, как правило, выполняются одновременно: каждый день нахождения в реестре — потенциально проигранный тендер.

Перечень допустимых мер закреплён в статье 91 АПК РФ. Применительно к оспариванию решений УФАС наиболее распространённая мера — приостановление действия оспариваемого ненормативного правового акта. Именно её и следует просить суд.

Как суд решает, вводить ли приостановление действия решения УФАС?

Арбитражный суд оценивает ходатайство по двум критериям: обоснованность требования по существу (prima facie) и соразмерность меры заявленным требованиям. На практике это означает, что суд смотрит не только на текст заявления, но и на то, есть ли у поставщика реальные аргументы против включения в РНП.

Первый критерий — убедительность правовой позиции. Если из заявления видно, что заказчик нарушил порядок одностороннего отказа (например, не соблюл 10-дневный «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ, не направил надлежащее уведомление или не провёл экспертизу) — суд с высокой вероятностью усмотрит обоснованность требований.

Второй критерий — доказательство реального ущерба. Нужно показать суду конкретику: текущие аукционы, в которых компания не может участвовать из-за записи в реестре, письма потенциальных заказчиков, расчёт выпадающей выручки. Абстрактные утверждения типа «нахождение в РНП причиняет ущерб» суды по сложившейся практике считают недостаточными.

В споре о включении в РНП строительной фирмы (Уральский ФО, зима 2024) отстояли обеспечительные меры на стадии подачи заявления: в ходатайстве указали три конкретных тендера на сумму около 30–45 млн руб., поданные в период рассмотрения дела судом, и рассчитали ежемесячный оборот от госконтрактов. Суд ввёл приостановление в день следующий после подачи — компания продолжила участвовать в закупках до вынесения решения по существу.

Что подготовить для получения обеспечительных мер?

Ходатайство об обеспечительных мерах подаётся одновременно с заявлением о признании решения УФАС незаконным по правилам статьи 199 АПК РФ. Это критически важно: чем раньше подано ходатайство, тем меньше дней компания проведёт в реестре ФАС. Каждый пропущенный рабочий день — потенциально утраченный тендер.

• Ходатайство об обеспечительных мерах с расчётом убытков: перечень тендеров, в которых компания не может участвовать из-за РНП, с указанием НМЦК по каждому.
• Копия оспариваемого решения УФАС о включении в реестр с датой получения (она фиксирует начало трёхмесячного срока по статье 198 АПК РФ).
• Документы, подтверждающие участие в закупочной деятельности: заявки за последние 6–12 месяцев, договоры с заказчиками, выписки ЕИС.
• Доказательства нарушений со стороны заказчика при расторжении: переписка, акты, уведомления с отметками о вручении.
• Квитанция об оплате госпошлины — 3 000 рублей с юридического лица.

Форма ходатайства — свободная, но обязательно содержит: наименование суда, реквизиты оспариваемого акта УФАС, конкретную меру (приостановление действия решения), обоснование угрозы ущерба с цифрами, ссылку на статьи 90–92 АПК РФ.

Технические основания для отказа: что мешает получить обеспечительные меры?

Суды отказывают в обеспечительных мерах по нескольким типичным причинам — каждую можно устранить ещё до подачи ходатайства. По сложившейся практике арбитражных судов основная причина отказа — недостаточная конкретность обоснования ущерба: ходатайство содержит только нормы АПК РФ без расчётных данных по потенциальным потерям.

Вторая распространённая ошибка — подача ходатайства спустя несколько недель после включения в РНП без объяснения причин промедления. Суды оценивают срочность: если прошло больше месяца, а поставщик бездействовал, угроза немедленного ущерба выглядит сомнительно.

Третья — отсутствие связи между обеспечительной мерой и заявленными требованиями. Ходатайство о приостановлении действия решения УФАС должно быть прямо увязано с заявлением о признании этого решения незаконным. Автономное ходатайство — без основного заявления — суд отклонит процессуально.

В деле о включении в реестр дистрибьютора фармацевтической продукции (Северо-Западный ФО, весна 2025) первичное ходатайство об обеспечительных мерах было отклонено — в нём отсутствовал расчёт ущерба. После доработки документа: добавили выписку из ЕИС с тремя тендерами на общую сумму около 20–28 млн руб. и письмо заказчика об отклонении заявки из-за РНП — суд ввёл приостановление при повторном обращении. Записи в реестре приостановлены до рассмотрения по существу.

Как соотносятся обеспечительные меры со стратегией «двух процессов»?

Стратегия «двух процессов» предполагает одновременное оспаривание решения УФАС в арбитражном суде и решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Обеспечительные меры органично встраиваются в эту конструкцию: приостановление действия решения УФАС снимает немедленную угрозу ограничения деятельности, пока суд разбирается по существу.

При параллельном оспаривании решения заказчика — в рамках гражданского или административного иска — суд может дополнительно запретить заказчику направлять сведения в УФАС до разрешения спора. Это второй уровень защиты: если первоначальное решение об одностороннем отказе признаётся незаконным, основание для включения в РНП отпадает.

Пропуск трёхмесячного срока на подачу заявления в арбитражный суд (статья 198 АПК РФ) делает оспаривание невозможным без ходатайства о восстановлении срока — а суды восстанавливают его только при уважительных причинах. Это означает: подача заявления и ходатайства об обеспечительных мерах в первые же дни после получения решения УФАС — не просто тактика, а процессуальная необходимость.