Детали: можно ли получить обеспечительные меры

Обеспечительные меры при оспаривании решения УФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков — это судебный инструмент, позволяющий временно приостановить внесение записи или её действие до вынесения окончательного решения суда (статьи 90–91 АПК РФ). По состоянию на 13 марта 2026 года арбитражные суды рассматривают такие ходатайства не позднее следующего рабочего дня после подачи. Срок критический: запись в РНП вносится в течение трёх рабочих дней с даты решения антимонопольного органа — по правилам, утверждённым постановлением Правительства РФ № 1078. Промедление с подачей ходатайства на один-два дня может сделать обеспечительные меры бесполезными.

Что такое обеспечительные меры в споре о РНП?

Обеспечительные меры — процессуальный механизм статьи 90 АПК РФ, применяемый для сохранения положения сторон до вступления судебного акта в законную силу. В спорах об оспаривании решений ФАС они нужны, чтобы запись в реестр не была внесена или не продолжала действовать, пока суд не разберётся по существу.

При оспаривании ненормативного правового акта (а решение УФАС о включении в РНП — именно такой акт) заявитель вправе одновременно с подачей основного заявления по статье 198 АПК РФ заявить ходатайство о принятии обеспечительных мер. Рассматриваются они без вызова сторон — судья единолично.

Включение в РНП — не технический дефект. Двухлетний запрет на участие в госзакупках по 44-ФЗ прекращает тендерную выручку, делает невозможным получение банковских гарантий под коммерческие закупки и влияет на деловую репутацию при кредитовании. Именно это обстоятельство суды принимают как основание для обеспечительных мер — при условии, что оно подтверждено расчётом убытков.

Какие именно меры можно просить у суда?

Статья 91 АПК РФ содержит открытый перечень видов обеспечительных мер. В спорах о РНП применяются два варианта в зависимости от стадии: запрет совершать определённые действия — до внесения записи; приостановление действия оспариваемого акта — если запись уже внесена.

До внесения записи в реестр — наиболее распространённая форма. Формулировка ходатайства: запретить Федеральной антимонопольной службе вносить сведения о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков до вступления решения арбитражного суда в законную силу. Это подпункт 2 части 1 статьи 91 АПК РФ — запрет ответчику совершать определённые действия.

После внесения записи — более сложный сценарий. Суд вправе приостановить действие оспариваемого ненормативного акта на основании части 3 статьи 199 АПК РФ. Фактически это означает временное исключение сведений из реестра. Арбитражные суды удовлетворяют такие ходатайства реже — суд учитывает, что мера обратима, однако требует более весомого обоснования срочности.

Пропуск 10-дневного срока для возражений в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию антимонопольному органу — решение о включении в РНП принимается только на основании материалов заказчика. Оспаривать его придётся уже в арбитражном суде: три месяца на подачу заявления, госпошлина 3 000 рублей, и без обеспечительных мер компания два года числится в реестре.

Как обосновать ходатайство, чтобы суд его удовлетворил?

Суд удовлетворяет ходатайство об обеспечительных мерах при наличии двух условий одновременно: непринятие мер затруднит или сделает невозможным исполнение судебного акта; оспариваемый акт может причинить значительный ущерб заявителю. Оба условия требуют документального подтверждения — голые утверждения суды отклоняют.

Что подготовить для ходатайства:

• Расчёт убытков — объём тендерной выручки за последние два года (выписки из ЕИС, финансовая отчётность, справка о действующих контрактах).
• Справка о текущем участии в закупках — заявки, поданные на момент рассмотрения, сроки которых перекрываются с потенциальным сроком нахождения в РНП.
• Доказательства зависимости бизнеса от госзакупок — доля тендерной выручки в общем обороте компании.
• Подтверждение реальности судебного оспаривания — копия заявления, поданного по статье 198 АПК РФ, с отметкой суда.
• При наличии — информация о действующих банковских гарантиях или тендерных займах, условия которых зависят от отсутствия в РНП.

В споре о включении в РНП производственной компании (Уральский ФО, осень 2024, контракт около 28–35 млн руб.) применили стратегию двух процессов: одновременно оспорили решение УФАС в арбитражном суде и подали ходатайство об обеспечительных мерах с расчётом упущенной выручки. Суд вынес определение о запрете внесения записи на следующий день после подачи — компания продолжила участие в закупках в период рассмотрения дела по существу.

Региональная специфика: как суды округов рассматривают ходатайства о РНП

Практика округов — существенно разная. Арбитражные суды рассматривают ходатайства об обеспечительных мерах по спорам о РНП по-разному в зависимости от сложившихся подходов конкретного суда субъекта и кассационного округа.

По 85 регионам прослеживается несколько устойчивых подходов. В ряде судов обеспечительные меры удовлетворяются при минимальном обосновании — достаточно указать на двухлетний срок нахождения в реестре и зависимость компании от госзакупок. В других — суд требует детальный финансовый расчёт и предложение встречного обеспечения (залог, банковская гарантия) на случай, если оспаривание окажется безуспешным.

Встречное обеспечение — отдельный инструмент статьи 94 АПК РФ. Суд вправе обязать заявителя предоставить его в размере, определённом судом, как условие принятия обеспечительных мер. На практике это применяется при крупных суммах убытков или когда суд считает вероятность удовлетворения заявления невысокой. Для заявителей по спорам о РНП встречное обеспечение — редкость, но исключать этот сценарий нельзя.

В защите от РНП поставщика IT-услуг (Северо-Западный ФО, весна 2025, контракт около 12–18 млн руб.) столкнулись с тем, что запись уже была внесена до подачи заявления. Применили часть 3 статьи 199 АПК РФ — ходатайство о приостановлении действия оспариваемого решения. Суд вынес определение о временном исключении сведений из реестра, что позволило компании продолжить участие в двух текущих тендерах.

Какие ошибки приводят к отказу в обеспечительных мерах?

Арбитражные суды отказывают в обеспечительных мерах по нескольким типичным основаниям. Первое — отсутствие конкретного расчёта убытков. Суды нередко указывают: ссылка на «возможные убытки» без цифр не доказывает значительный ущерб. Второе — несоразмерность меры: если доля госзакупок в обороте компании мала, суд может посчитать обеспечительную меру избыточной.

Третья ошибка — неверная формулировка просьбы. «Приостановить действие решения УФАС» и «запретить ФАС вносить сведения» — разные меры с разными процессуальными основаниями. При уже внесённой записи первая формулировка корректна; при ещё не внесённой — вторая. Перепутав, заявитель получает отказ по формальному основанию.

Самостоятельная защита в арбитражном суде без анализа актуальной региональной практики и подготовки финансового расчёта приводит к отказу в обеспечительных мерах — и компания два года числится в реестре, теряя тендерную выручку. При контракте от 10 млн рублей затраты на профессиональное сопровождение кратно меньше потерь от двухлетнего блока.

Частые вопросы

1. Можно ли получить обеспечительные меры до внесения сведений в РНП?

Да, обеспечительные меры можно получить до фактического внесения записи в реестр — при условии, что заявление об оспаривании решения УФАС уже подано. Суд рассматривает ходатайство об обеспечительных мерах в день подачи или не позднее следующего рабочего дня (часть 1 статьи 93 АПК РФ). Главное — не откладывать подачу: запись вносится в течение трёх рабочих дней с даты решения УФАС.

2. Какой конкретный вид обеспечительной меры просить в суде при РНП?

При оспаривании решения УФАС о включении в РНП наиболее распространённая формулировка — запрет ФАС России вносить сведения о заявителе в реестр до вступления решения суда в законную силу. Это прямо соответствует подпункту 2 части 1 статьи 91 АПК РФ — запрет ответчику совершать определённые действия. Если запись уже внесена — правильная мера иная: приостановление действия оспариваемого акта по части 3 статьи 199 АПК РФ.

3. Каков срок рассмотрения ходатайства об обеспечительных мерах?

Арбитражный суд рассматривает ходатайство об обеспечительных мерах не позднее следующего дня после его поступления без вызова сторон (часть 1 статьи 93 АПК РФ). Определение об обеспечении исполняется немедленно. Это критически важно: запись в РНП вносится в течение трёх рабочих дней после решения УФАС — промедление на один день может сделать обеспечительные меры превентивно бессмысленными.

4. Что нужно доказать суду, чтобы получить обеспечительные меры?

Суду необходимо обосновать два условия: непринятие мер затруднит или сделает невозможным исполнение судебного акта; оспариваемое решение может причинить значительный ущерб заявителю. На практике ключевой аргумент — финансовые последствия включения в РНП: срыв текущих тендеров, двухлетний запрет на участие в закупках, потеря контрактной выручки. Конкретный расчёт убытков в ходатайстве существенно повышает шансы на удовлетворение.

5. Помогают ли обеспечительные меры, если сведения уже внесены в РНП?

Если запись уже внесена, обеспечительные меры принимают иную форму: суд вправе обязать ФАС приостановить действие оспариваемого решения и временно исключить сведения из реестра. Такая практика применяется в округах, однако суды удовлетворяют подобные ходатайства реже, чем превентивные. По этой причине подавать заявление об оспаривании и ходатайство об обеспечительных мерах следует одновременно — сразу после получения решения УФАС.

Обеспечительные меры — не гарантия отмены включения в РНП, но инструмент, позволяющий компании продолжать участие в закупках на весь период судебного разбирательства. Ключевые параметры: срок подачи (до внесения записи), формулировка (запрет или приостановление в зависимости от стадии), расчёт убытков. Один день промедления или неверная формулировка меняют процессуальный результат.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков и сопровождении споров в арбитражных судах. Мониторинг практики по 85 регионам позволяет подбирать формулировки ходатайств под конкретный суд субъекта и кассационный округ.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

13 марта 2026 года