Детали: можно ли пропустить стадию уфас

Стадия УФАС при угрозе включения в реестр недобросовестных поставщиков — обязательная, а не факультативная процедура. Антимонопольный орган принимает решение о внесении сведений в РНП по 44-ФЗ в течение десяти рабочих дней с поступления обращения заказчика (часть 7 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ). По состоянию на 14 марта 2026 года пропустить эту стадию и обратиться напрямую в арбитражный суд — невозможно: суд рассматривает только уже принятое решение УФАС. Ниже — разбор нормативного контекста, последствий неявки и стратегий защиты в пределах этого окна.

Что такое стадия УФАС и почему её нельзя обойти?

Стадия УФАС — это обязательная административная процедура, в ходе которой территориальное управление ФАС России рассматривает обращение заказчика о включении поставщика в реестр недобросовестных поставщиков. Именно на этом этапе принимается решение о внесении сведений: включить или отказать. Обойти её нельзя по конструкции закона — суд проверяет законность уже принятого решения антимонопольного органа, а не заменяет его собственным.

Статья 104 Федерального закона № 44-ФЗ прямо устанавливает: решение о включении принимает ФАС России. Арбитражный суд по статье 198 АПК РФ вправе признать это решение незаконным и обязать антимонопольный орган устранить нарушение. Однако до вынесения решения УФАС суду попросту нечего проверять — предмет спора ещё не возник.

По 223-ФЗ механика та же: статья 5 Федерального закона № 223-ФЗ возлагает ведение реестра на ФАС России, и включение происходит по решению территориального управления. Для реестра недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615 — аналогичный порядок с рассмотрением в течение десяти рабочих дней и возможностью однократного продления ещё на десять рабочих дней.

Каковы последствия неявки на заседание УФАС?

Неявка на заседание УФАС означает, что антимонопольный орган рассмотрит дело без поставщика — на основании материалов заказчика. По итогам 2024 года порядка 88% решений о включении в РНП связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком: именно в этой категории заказчики, как правило, представляют развёрнутый пакет документов, а поставщик без возражений оказывается без позиции.

На практике последствия неявки делятся на процессуальные и материальные. Процессуально — поставщик теряет право заявить возражения непосредственно перед комиссией УФАС: указать на нарушение заказчиком процедуры уведомления, на неистёкший «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ, на форс-мажорные обстоятельства. Материально — двухлетнее нахождение в реестре автоматически блокирует участие в государственных и муниципальных закупках.

Пропуск «периода исцеления» — наиболее частая и при этом предотвратимая ошибка. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика. Если за эти десять дней поставщик устраняет нарушения и возмещает расходы заказчика на экспертизу — заказчик обязан отменить решение о расторжении. Это правило действует однократно, и именно оно нередко полностью снимает основание для направления материалов в ФАС.

В защите от включения в РНП строительного подрядчика (Уральский ФО, осень 2024) отстояли позицию прямо на стадии УФАС: доказали, что заказчик нарушил процедуру надлежащего уведомления об одностороннем отказе — уведомление было направлено на неактуальный юридический адрес. Контракт около 20–25 млн руб., включение в реестр отменено без обращения в суд.

Что нужно сделать в течение десяти рабочих дней до решения УФАС?

Десять рабочих дней — ключевое окно защиты. За этот срок поставщик получает уведомление о заседании, формирует правовую позицию, собирает доказательства и участвует в рассмотрении. Каждый пропущенный день сужает возможности: часть документов восстановить в короткий срок не удаётся, а УФАС не откладывает заседание по просьбе поставщика без уважительных причин.

Параллельно с подготовкой к УФАС имеет смысл анализировать соблюдение заказчиком процедуры одностороннего отказа. Нарушение порядка уведомления, несоблюдение сроков направления обращения в ФАС (три рабочих дня при уклонении от подписания контракта, два рабочих дня при одностороннем расторжении) — всё это самостоятельные основания для отказа в удовлетворении обращения заказчика.

• Получить уведомление о заседании УФАС и проверить дату вступления в силу решения об одностороннем отказе.
• Собрать всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта, включая акты, претензии, ответы на них.
• Проверить, соблюдён ли «период исцеления»: истекли ли десять календарных дней с надлежащего уведомления до направления материалов в ФАС.
• Подготовить письменные возражения с указанием конкретных нарушений процедуры заказчика.
• При наличии форс-мажора — получить заключение Торгово-промышленной палаты до заседания.

Когда переходить в арбитражный суд и как работает стратегия двух процессов?

Арбитражный суд вступает в игру после принятия решения УФАС о включении в РНП. Срок подачи заявления — три месяца с даты, когда поставщик узнал о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения УФАС.

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения УФАС в арбитражном суде и решения заказчика об одностороннем отказе. Логика: если суд признаёт отказ заказчика незаконным, основание для включения в реестр отпадает. Если суд признаёт решение УФАС незаконным — поставщика исключают из реестра в течение трёх рабочих дней с даты решения суда (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078).

Пропуск трёхмесячного срока не означает автоматического отказа, однако суд потребует обосновать уважительность причин пропуска. На практике восстановить срок удаётся редко — поэтому после получения решения УФАС счёт идёт на дни.

В деле поставщика медицинских изделий (Приволжский ФО, весна 2023) применили стратегию двух процессов: параллельно с оспариванием решения антимонопольного органа обжаловали в арбитражном суде решение заказчика об одностороннем расторжении. Контракт около 12–18 млн руб. Суд признал отказ заказчика незаконным, основание для включения в реестр ФАС отпало — запись исключена досрочно.

Чем отличается защита по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП?

По 44-ФЗ срок нахождения в РНП — два года; по постановлению Правительства РФ № 615 (реестр недобросовестных подрядных организаций по капитальному ремонту МКД) — три года. Это принципиальное отличие: дополнительный год в реестре означает дополнительный год потери доступа к закупкам в сфере капремонта.

По 223-ФЗ включение в реестр по основанию одностороннего отказа заказчика допускается только при наличии иностранных санкций в отношении заказчика (статья 5 Федерального закона № 223-ФЗ в редакции с 2022 года). Расторжение по решению суда — основание во всех трёх режимах. Расторжение по соглашению сторон — ни по одному из режимов основанием для включения в реестр не является.

Подведомственность при НМЦД от 500 млн рублей по 223-ФЗ с 17 мая 2025 года перешла от территориальных управлений к центральному аппарату ФАС — согласно приказу ФАС России № 220/25 от 01.04.2025. Это меняет тактику защиты: центральный аппарат применяет единообразную практику, тогда как территориальные управления нередко имеют региональную специфику.

Направления практики по теме

• Защита от РНП на стадии УФАС — подготовка возражений и представление интересов
• Защита с участием юриста в заседании УФАС — полное сопровождение до решения
• Обжалование решения УФАС в арбитражном суде — стратегия «двух процессов»

Частые вопросы

1. Можно ли обратиться сразу в арбитражный суд, минуя УФАС?

Нет: стадия УФАС является обязательной. Решение о включении в реестр принимает антимонопольный орган, и именно его акт становится предметом оспаривания в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ. Пока УФАС не вынес решение — в суд с требованием отменить «включение» идти не к чему: предмет спора ещё не возник. Участие в заседании УФАС — единственный способ предотвратить само внесение сведений в реестр ФАС.

2. Что будет, если не прийти на заседание УФАС?

УФАС рассмотрит обращение заказчика без поставщика и, как правило, вынесет решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков на основании только материалов заказчика. Поставщик теряет возможность заявить возражения, представить доказательства устранения нарушений или указать на процедурные ошибки заказчика. После этого остаётся только судебное обжалование — более длительное и требующее дополнительных затрат.

3. Сколько времени есть на участие в заседании УФАС?

Территориальное управление ФАС рассматривает обращение о включении в РНП в течение десяти рабочих дней с момента его поступления — это норма части 7 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ. Дату и время заседания УФАС сообщает поставщику заблаговременно. Именно эти десять рабочих дней — единственное окно для сбора доказательств, подготовки письменных возражений и формирования правовой позиции до принятия решения.

4. Сколько стоит защита на стадии УФАС?

Базовая защита на стадии УФАС в CURIA начинается от 24 900 рублей: подготовка возражений и правовой позиции. Пакет с участием юриста непосредственно в заседании антимонопольного органа — от 79 900 рублей. При проигрыше действует гарантия возврата 30% стоимости пакета. Конкретная цена зависит от основания включения, региона УФАС и сложности доказательной базы.

5. Каковы шансы защититься от включения в РНП на стадии УФАС?

Шансы зависят от основания включения, соблюдения заказчиком процедуры одностороннего отказа и наличия доказательств добросовестности участника закупки. По экспертным оценкам, около 20% решений антимонопольного органа о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах — часть дел разрешается уже на стадии УФАС при наличии грамотной позиции. Предварительную оценку по двенадцати параметрам можно получить через калькулятор шансов.

Стадия УФАС — не формальность, а единственный момент, когда включение в реестр недобросовестных поставщиков ещё можно предотвратить без суда. Пропуск заседания или неподготовленная позиция превращают административную процедуру в неизбежное двухлетнее ограничение. Судебное обжалование остаётся возможным, однако требует больше времени и ресурсов.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП по всем трём режимам — 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615. Нормативная база, актуальная региональная практика и анализ процедурных нарушений заказчика — основа каждого дела.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

14 марта 2026 года