Детали: нужна ли доверенность для уфас — нюансы — нюансы

Доверенность для участия в заседании УФАС по вопросу включения в реестр недобросовестных поставщиков — это документ, подтверждающий полномочия представителя организации-поставщика перед антимонопольным органом. По состоянию на 23 февраля 2026 года нормы 44-ФЗ, 223-ФЗ и Административного регламента ФАС не устанавливают единой типовой формы доверенности, однако практика рассмотрения обращений территориальными управлениями ФАС выработала чёткие процессуальные требования. Пропущенный формальный реквизит или неверно указанный объём полномочий приводит к отстранению представителя от заседания — и решение о включении в РНП принимается без позиции поставщика.

Нужна ли доверенность, если от организации выступает генеральный директор?

Генеральный директор действует от имени юридического лица без доверенности — это прямо следует из гражданского законодательства. На заседании УФАС руководителю достаточно предъявить паспорт и выписку из ЕГРЮЛ, подтверждающую его статус единоличного исполнительного органа. Территориальные управления ФАС, как правило, запрашивают эти документы при регистрации участника заседания.

Ситуация меняется, если руководитель действует на основании устава с ограниченными полномочиями или в организации несколько исполнительных органов (например, управляющий и директор одновременно). В таких случаях УФАС может запросить устав — и если полномочия на представление интересов в государственных органах прямо не указаны, инспектор вправе усомниться в надлежащем представительстве. На практике это редкость, но к уставу стоит заглянуть заранее.

Для любого другого сотрудника — заместителя директора, юрисконсульта, тендерного менеджера, внешнего юриста — доверенность обязательна. Отсутствие доверенности означает, что УФАС не допустит такого представителя к участию в заседании, либо примет его объяснения без юридической силы. Итог — включение в РНП без надлежащего возражения поставщика.

Какие требования к форме и содержанию доверенности для УФАС?

Доверенность для участия в заседании УФАС составляется в простой письменной форме — нотариальное удостоверение не требуется. Подписывает её руководитель организации; при наличии печати — с оттиском печати. Срок действия — произвольный, но разумно указать конкретную дату либо формулировку «до завершения рассмотрения обращения о включении в РНП» с указанием даты обращения.

Содержание доверенности — принципиальный момент. В ней необходимо прямо указать:

• наименование органа — территориальное управление ФАС (УФАС) конкретного субъекта;
• предмет — рассмотрение обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков;
• перечень полномочий: представление объяснений, подача документов и возражений, подписание протокола заседания, получение решения;
• право на передоверие — если оно нужно (например, при болезни основного представителя).

Размытая формулировка «представлять интересы организации во всех государственных органах» формально допустима, однако ряд территориальных управлений ФАС трактует её ограничительно и требует специальной доверенности именно на участие в процедуре РНП. Лучше потратить десять минут на конкретный текст, чем рисковать допуском к заседанию.

В защите от РНП транспортной компании (Уральский ФО, осень 2024) представитель прибыл на заседание УФАС с общей доверенностью «на представление во всех органах». Антимонопольный орган отказал в допуске, сославшись на отсутствие прямого указания на полномочия по процедуре РНП. Контракт около 8–12 млн руб. — заседание перенесли, поставщик успел переоформить доверенность и отстоял защиту, доказав нарушение процедуры уведомления заказчиком. Включение в реестр отменено.

Что ещё подготовить вместе с доверенностью?

Доверенность — один из нескольких обязательных документов. УФАС при регистрации представителя проверяет комплект в совокупности. Неполный пакет создаёт процессуальные сложности даже при безупречной доверенности.

Чек-лист документов для заседания УФАС по РНП:

• Доверенность с прямым указанием полномочий на участие в процедуре РНП (или паспорт руководителя + выписка из ЕГРЮЛ).
• Уведомление об одностороннем отказе заказчика с отметкой о вручении — для проверки соблюдения процедуры по части 12–13 статьи 95 44-ФЗ.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — акты, письма, претензии, ответы на них.
• Доказательства принятых мер к исполнению: закупочные документы, договоры с субподрядчиками, заявки в ресурсоснабжающие организации.
• Документы о форс-мажоре или объективных препятствиях (заключение ТПП, акты регулятора, уведомления Росздравнадзора и т.п.) — при наличии таких обстоятельств.

Пропуск любого из этих документов не лишает поставщика права участвовать в заседании, однако ослабляет доказательственную базу. УФАС вправе объявить перерыв для получения дополнительных материалов, но не обязан этого делать.

Технические детали: электронная доверенность и дистанционное участие

С 2022–2023 годов ряд территориальных управлений ФАС допускает участие в заседаниях в формате видеоконференцсвязи. Дистанционный формат снимает вопрос физической явки, однако не снимает требование к доверенности: представитель обязан направить её скан до заседания и предъявить оригинал по первому требованию УФАС. Требование по-прежнему к бумажному оригиналу с живой подписью и печатью — электронная копия без усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП) руководителя принимается не во всех региональных УФАС.

Функциональный отказ ЭП или технический сбой ЕИС не влияет на доверенность для УФАС: это разные правовые инструменты. Электронная подпись нужна для подачи заявки на участие в торгах и подписания контракта в ЕИС; доверенность для УФАС — это бумажный процессуальный документ для административной процедуры. Смешение этих понятий — распространённая ошибка поставщиков, которые приходят на заседание с распечаткой сертификата ЭП вместо надлежащей доверенности.

В споре о включении в РНП поставщика расходных материалов для медицинских учреждений (Северо-Западный ФО, весна 2025) применили стратегию двух процессов: одновременно оспорили решение заказчика об одностороннем отказе и доказали в УФАС нарушение процедуры надлежащего уведомления — уведомление направлялось по старому юридическому адресу организации. Контракт около 5–8 млн руб. Остановили включение в реестр на стадии УФАС.

Как действовать, если доверенность оформлена с ошибкой?

Ошибка в доверенности — не приговор, если её обнаружили заранее. УФАС при поступлении возражений или уведомлении поставщика о дате заседания, как правило, указывает на процессуальные требования к представительству. У поставщика есть время переоформить доверенность и направить новый экземпляр до начала заседания.

Если ошибка выявлена непосредственно на заседании, представитель вправе заявить ходатайство о переносе заседания в связи с необходимостью надлежащего оформления документов. Антимонопольный орган рассматривает такое ходатайство по существу — однократный перенос, как правило, удовлетворяется. Отказ в переносе без мотивировки — процессуальное нарушение, которое может стать основанием для обжалования решения УФАС в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ.

Самостоятельная явка на заседание УФАС с неправильно оформленными документами и попытка «объяснить на словах» — наиболее распространённый сценарий, после которого поставщик оказывается в РНП. Двухлетний запрет на участие в госзакупках — реальная цена процессуальной ошибки при контракте от 5 млн руб., потому что тендерная выручка у профильных компаний нередко составляет основную часть оборота.

Частые вопросы

1. Нужна ли доверенность, если на заседание УФАС идёт генеральный директор?

Генеральный директор представляет юридическое лицо без доверенности — достаточно паспорта и выписки из ЕГРЮЛ с подтверждением полномочий. Доверенность оформляется только для представителей, не являющихся руководителем организации. При этом разумно сверить устав: если полномочия единоличного исполнительного органа ограничены, антимонопольный орган вправе запросить дополнительные документы.

2. Какие требования к форме доверенности для участия в заседании УФАС?

Доверенность для УФАС составляется в простой письменной форме и подписывается руководителем организации с проставлением печати при её наличии — нотариальное удостоверение не требуется. В доверенности необходимо прямо указать полномочие на участие в рассмотрении обращения о включении в РНП, представление документов, подачу возражений и подписание объяснений. Общая формулировка «представлять во всех органах» ряд территориальных УФАС трактует ограничительно.

3. В какой срок нужно подготовить документы для заседания УФАС по РНП?

Срок рассмотрения обращения о включении в РНП по 44-ФЗ — десять рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Уведомление о заседании УФАС направляется, как правило, за три-пять рабочих дней. Все документы — доверенность, возражения, доказательная база — должны быть готовы до начала заседания: процессуальный перенос возможен однократно и только при уважительных основаниях.

4. Сколько стоит консультация по вопросу участия в заседании УФАС?

Первичная экспресс-консультация в CURIA по вопросам участия в заседании УФАС и оформления документов — бесплатная, ответ за 15 минут. Стоимость юридической защиты зависит от пакета: базовая подготовка документов и возражений — от 24 900 рублей (подробнее об услуге), представление интересов на заседании УФАС — от 79 900 рублей (подробнее). Также можно предварительно оценить перспективы через калькулятор шансов.

5. Каковы шансы защититься от включения в РНП при грамотной подготовке к заседанию УФАС?

По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах, однако наиболее результативна защита на стадии УФАС — до принятия решения. Грамотно оформленные документы, надлежащий представитель и правильно выстроенная позиция по процедуре одностороннего отказа существенно повышают шансы на отказ в удовлетворении обращения заказчика. По сложившейся практике, нарушение заказчиком порядка уведомления поставщика — одно из наиболее частых оснований для отказа УФАС во включении в реестр.