Детали: нужна ли доверенность для уфас — нюансы

Доверенность для представления интересов на заседании УФАС по вопросу включения в Реестр недобросовестных поставщиков — требование, которое напрямую не закреплено в статье 104 44-ФЗ, однако вытекает из общих норм представительства юридического лица. По состоянию на 23 марта 2026 года порядок рассмотрения обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков регулируется постановлением Правительства РФ № 1078, а также приказами ФАС России о порядке проведения заседаний. Вопрос о том, нужна ли доверенность для участия в заседании УФАС, возникает каждый раз, когда поставщик получил уведомление об одностороннем отказе заказчика или обращение антимонопольного органа. Ошибка в оформлении полномочий представителя — один из немногих сугубо технических поводов, по которому участника закупки фактически лишают голоса на заседании УФАС.

Кому доверенность не нужна и почему

Единоличный исполнительный орган юридического лица — генеральный директор, директор, президент — представляет компанию без доверенности. Основание: устав организации и сведения из ЕГРЮЛ. На заседание УФАС достаточно взять паспорт и актуальную выписку из ЕГРЮЛ (не старше 30 дней — регламент ряда территориальных УФАС требует именно этого). Выписку можно получить бесплатно через сервис ФНС России.

Индивидуальный предприниматель также действует без доверенности — на основании свидетельства о государственной регистрации или выписки из ЕГРИП. Паспорт обязателен для идентификации личности на входе в здание УФАС.

Практика региональных УФАС Сибирского и Дальневосточного федеральных округов показывает: инспекторы нередко запрашивают выписку из ЕГРЮЛ даже у директора, пришедшего лично. Отсутствие документа не является безусловным основанием для отказа в допуске, однако создаёт процедурную задержку — заседание могут перенести.

Когда доверенность обязательна: требования и форма

Доверенность требуется всегда, когда интересы компании представляет не директор, а иное лицо: штатный юрист, внешний адвокат, сотрудник тендерного отдела. Отсутствие доверенности означает, что УФАС вправе не допустить такого представителя к участию в заседании. Это влечёт прямое процессуальное последствие: позиция поставщика не будет заслушана устно, а решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков примут только на основании материалов заказчика.

Требования к форме доверенности — стандартные для представительства юридического лица перед государственными органами:

• Выдаётся на бланке организации или в произвольной письменной форме — нотариальное удостоверение не требуется.
• Подписывается единоличным исполнительным органом; при наличии печати — скрепляется печатью.
• Содержит указание на конкретные полномочия: «представление интересов в территориальном управлении Федеральной антимонопольной службы по делу, связанному с включением в РНП».
• Указывается срок действия; при отсутствии срока доверенность действует один год.
• Персональные данные представителя — фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта, дата выдачи.

В защите от включения в реестр транспортной компании (Сибирский ФО, зима 2024) обнаружили, что штатный юрист явился на заседание УФАС с доверенностью, в которой не было прямого указания на полномочия по делам о РНП. Инспектор зафиксировал замечание, но допустил представителя — однако этот прецедент показывает: размытые формулировки создают риск. Контракт около 8–12 млн руб., включение в реестр было остановлено после уточнения доверенности и представления возражений.

Как оформить доверенность правильно: технические требования и типичные ошибки

Технические ошибки в доверенности — один из наиболее частых поводов для процедурных задержек на заседании УФАС. Ошибки делятся на устранимые (можно исправить до заседания) и неустранимые (требуют переоформления документа).

Устранимые ошибки: опечатка в паспортных данных представителя, отсутствие даты выдачи доверенности (в этом случае документ считается действующим один год с момента подписания — но ряд УФАС отказывает в принятии до уточнения). Неустранимые: отсутствие подписи директора, доверенность от имени лица, не являющегося единоличным исполнительным органом по актуальным данным ЕГРЮЛ.

Чек-лист для проверки доверенности перед заседанием УФАС:

• Подпись — действующего директора согласно актуальной выписке из ЕГРЮЛ.
• Прямое указание на полномочия в антимонопольном органе по делу о РНП.
• Дата выдачи и срок действия — не истекли на дату заседания.
• Паспортные данные представителя — совпадают с оригиналом паспорта.
• Печать организации (при наличии) или оговорка «без печати» — во избежание вопросов.

Отдельный нюанс — электронная доверенность. Ряд территориальных управлений ФАС в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах принимает скан-копии доверенностей на электронный адрес УФАС до заседания при условии, что оригинал будет предъявлен лично. Функциональный отказ в приёме скана без объяснения причин — основание для жалобы на действия инспектора.

Пропуск срока на представление возражений в УФАС лишает поставщика возможности изложить позицию — и решение о включении в реестр будет принято без учёта доводов защиты. Оспаривать его придётся в арбитражном суде в течение трёх месяцев (статья 198 АПК РФ, госпошлина 3 000 рублей).

Полномочия в доверенности: что указывать и чего избегать

Объём полномочий в доверенности определяет, что именно представитель вправе делать на заседании УФАС. Процессуально различают две ситуации: общее представительство (полномочия на все действия от имени организации) и специальное (только конкретные действия по конкретному делу).

Для заседания УФАС по вопросу о включении в реестр недобросовестных поставщиков достаточно специальной доверенности. Минимальный перечень полномочий, которые следует прямо указать:

• Представление интересов в Федеральной антимонопольной службе (территориальном органе) по делам о включении в РНП.
• Ознакомление с материалами дела.
• Представление доказательств и возражений.
• Подписание ходатайств и заявлений в УФАС.
• Получение решений и актов УФАС (если требуется).

Избыточно широкие формулировки («полномочия на все действия») создают правовые риски: представитель может совершить действие, которое вы не планировали санкционировать. Для заседания УФАС лаконичная специальная доверенность — оптимальное решение.

В деле поставщика медицинских изделий (Центральный ФО, весна 2025) внешний юрист пришёл с общей корпоративной доверенностью без указания на полномочия в антимонопольном органе. УФАС потребовал уточняющее письмо от директора. Письмо подготовили в тот же день, допустили к заседанию. Контракт около 15–20 млн руб. — отстояли защиту, доказав нарушение процедуры уведомления заказчиком.

Экономия на юридической помощи при контракте от 5 млн руб. создаёт риск двухлетнего блока в реестре недобросовестных поставщиков — а это фактически потеря тендерной выручки и невозможность получить банковские гарантии для коммерческих закупок.

Особенности представительства адвоката и штатного юриста

Адвокат в заседании УФАС действует на основании ордера адвокатского образования и доверенности одновременно — ордер подтверждает адвокатский статус, доверенность закрепляет полномочия от имени конкретного лица. Без доверенности ордер не даёт права выступать от имени юридического лица в антимонопольном органе.

Штатный юрист выступает как любой иной представитель — только на основании доверенности. Трудовой договор и должностная инструкция не заменяют доверенность. Это подтверждается общей позицией арбитражных судов: надлежащее представительство в государственном органе требует прямого волеизъявления руководителя в форме доверенности.

Срок действия доверенности: если заседание УФАС перенесено (антимонопольный орган вправе перенести рассмотрение однократно), доверенность должна оставаться действующей на дату нового заседания. Технический сбой — истечение срока доверенности в промежутке между заседаниями — случается в практике Сибирских и Дальневосточных УФАС и требует оперативного переоформления документа.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без предварительного анализа процедуры одностороннего отказа заказчика — одна из основных причин включения в реестр недобросовестных поставщиков. Двухлетний запрет на участие в государственных закупках по итогам одного пропущенного документа — несоразмерное последствие.

Направления практики по теме

• Защита от РНП на стадии УФАС — представление интересов и подготовка возражений
• Обжалование решения УФАС в арбитражном суде — стратегия «двух процессов»

Частые вопросы

1. Нужна ли доверенность, если директор сам идёт на заседание УФАС?

Директор (единоличный исполнительный орган) представляет юридическое лицо без доверенности — на основании устава и сведений из ЕГРЮЛ. На заседание УФАС достаточно взять паспорт и выписку из ЕГРЮЛ, подтверждающую полномочия. Часть территориальных УФАС в Сибири и на Дальнем Востоке на практике запрашивает выписку не старше 30 дней — лучше получить её заранее через сервис ФНС России бесплатно.

2. Каков срок рассмотрения УФАС обращения о включении в РНП?

Территориальный орган ФАС рассматривает обращение о включении в реестр в течение десяти рабочих дней с момента поступления — это правило закреплено в части 7 статьи 104 44-ФЗ. Именно в этот срок поставщик должен представить возражения, доказательства и обеспечить явку представителя с надлежащими полномочиями. Пропуск срока означает, что позиция поставщика не будет учтена при принятии решения.

3. Можно ли направить доверенность в УФАС по электронной почте или через ЕИС?

Нотариально заверенную или заверенную подписью руководителя с печатью доверенность можно направить скан-копией на электронный адрес УФАС — при условии, что оригинал будет предъявлен на заседании. Ряд территориальных УФАС принимает документы через личный кабинет ЕИС, однако практика по регионам различается: региональная специфика требует уточнения в конкретном управлении до заседания.

4. Что будет, если представитель придёт без надлежащей доверенности?

УФАС вправе не допустить ненадлежащего представителя к участию в заседании — это означает, что поставщик фактически лишается возможности изложить свою позицию устно. Решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков будет приниматься только на основании материалов заказчика. Оспорить такое решение можно в арбитражном суде в течение трёх месяцев по статье 198 АПК РФ.

5. Каковы шансы защититься от РНП, если уже есть решение об одностороннем отказе заказчика?

Решение об одностороннем отказе — не приговор: до вступления его в силу у поставщика есть десять календарных дней «периода исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ, в течение которых нарушение можно устранить и добиться отмены расторжения. После вступления решения в силу шансы зависят от конкретных обстоятельств — процедуры уведомления, наличия доказательств добросовестности, формальных нарушений со стороны заказчика. Оценить их поможет калькулятор шансов.

Доверенность для заседания УФАС — документ с чёткими требованиями: конкретный представитель, прямо указанные полномочия, действующая подпись директора. Технический сбой в оформлении превращается в процессуальное основание для отстранения от участия в заседании — с предсказуемым исходом. Подготовка представителя к заседанию включает не только доверенность, но и анализ процедуры одностороннего отказа заказчика, возможностей «периода исцеления» и доказательной базы.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615 по всей России. Региональная специфика УФАС Сибирского и Дальневосточного федеральных округов — в базе практики с 2019 года.