Детали: открытое ли заседание уфас

Заседание УФАС по вопросу включения в реестр недобросовестных поставщиков — открытая процедура: поставщик вправе лично участвовать, представлять документы и давать пояснения. По состоянию на 13 марта 2026 года порядок проведения закреплён в части 7 статьи 104 44-ФЗ и правилах ведения РНП, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078. Антимонопольный орган обязан уведомить участников о дате, месте и времени рассмотрения. Неявка — не препятствие для принятия решения, но лишает поставщика единственной возможности представить позицию напрямую.

Открытое ли заседание УФАС и кто вправе на нём присутствовать?

Рассмотрение обращения о включении в РНП — открытое заседание для участников процедуры. Поставщик, его законный представитель или нанятый юрист вправе присутствовать, задавать вопросы и представлять любые доказательства. Это не судебное разбирательство с публикой: к участию допускаются только стороны дела и их представители.

Со стороны поставщика могут присутствовать: руководитель организации без доверенности либо любое уполномоченное лицо по нотариальной или простой доверенности от руководителя. Доверенность оформляется на имя конкретного представителя с указанием полномочий — представлять интересы на заседании УФАС по вопросу о включении в реестр недобросовестных поставщиков. Со стороны заказчика присутствует уполномоченный сотрудник, направивший обращение, либо его коллега с доверенностью.

Территориальное управление ФАС вправе привлечь третьих лиц — если их права или законные интересы затрагивает рассмотрение. На практике это редкость: как правило, в деле участвуют только поставщик и организация-заказчик. Региональная специфика — практика округа — здесь существенна: отдельные УФАС устанавливают собственный регламент уведомления и порядка ведения заседания в пределах, не противоречащих постановлению № 1078.

Как УФАС уведомляет стороны о заседании?

Уведомление о дате, времени и месте заседания УФАС направляет по адресу, указанному в обращении заказчика, и по адресу поставщика из Единой информационной системы. Направление осуществляется по электронной почте и заказным письмом. Практика округов показывает: уведомление нередко приходит за два-три рабочих дня до заседания — времени на подготовку позиции практически нет.

Отсутствие уведомления или ненадлежащее уведомление — самостоятельное процессуальное основание для обжалования решения УФАС. Если поставщик докажет, что не был извещён надлежащим образом, арбитражный суд по статье 198 АПК РФ вправе признать решение о включении в РНП незаконным — независимо от существа спора. Проверка факта уведомления — первый шаг анализа при поступлении сведений о рассмотрении.

Направление уведомления на устаревший email или по реквизитам из старого договора не считается надлежащим. Поставщику стоит отслеживать в ЕИС сведения об обращениях заказчика и самостоятельно проверять статус своего участия в реестре — особенно после получения уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта по части 13 статьи 95 44-ФЗ.

В споре о включении в РНП транспортной компании (Приволжский ФО, осень 2023) отстояли позицию на стадии УФАС — доказали, что уведомление о заседании направлялось на почтовый адрес, указанный в документах 2021 года, тогда как актуальный адрес размещён в ЕИС с 2022-го. Антимонопольный орган снял обращение как поданное с нарушением процедуры. Контракт около 8–12 млн руб., включение в реестр отменено.

Что происходит непосредственно на заседании?

Заседание УФАС по РНП — административная процедура, а не судебное слушание. Комиссия антимонопольного органа, как правило, из двух-трёх сотрудников, заслушивает позиции заказчика и поставщика, изучает представленные материалы и задаёт уточняющие вопросы. Регламент менее формален, чем в суде, — но это не означает меньшей значимости каждого слова.

Порядок выступлений: сначала заказчик излагает основания обращения, затем поставщик представляет возражения. Комиссия задаёт вопросы обеим сторонам. Новые документы можно представлять непосредственно на заседании — это принципиальное отличие от суда, где приобщение доказательств требует отдельного ходатайства. Практика округа по 85 регионам показывает: комиссии принимают даже документы, поданные в день заседания, если они относятся к предмету рассмотрения.

• Подготовьте письменные возражения с приложением документов — комиссия обязана их рассмотреть.
• Возьмите с собой полную переписку с заказчиком за период исполнения контракта.
• Приложите доказательства принятия мер к исполнению: закупочные накладные, акты, переписку с субподрядчиками или поставщиками материалов.
• Если основание — технический сбой ЭП или ЕИС, подготовьте скриншоты с временными метками и справку оператора ЭТП.
• При наличии форс-мажора — приложите заключение Торгово-промышленной палаты.

Пропуск 10-дневного «периода исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ до заседания УФАС — одна из наиболее распространённых ошибок поставщиков. Если нарушения устранены в этот период, а заказчик не отменил решение об одностороннем отказе — это самостоятельный аргумент для УФАС.

Три сценария участия поставщика в заседании УФАС

Исход рассмотрения зависит не только от существа нарушения, но и от того, каким образом поставщик воспользовался правом на участие. Практика округов по 85 регионам выделяет три типичных сценария.

Первый: поставщик не является на заседание и не направляет возражений. Комиссия УФАС рассматривает дело по материалам заказчика и, как правило, принимает решение о включении в реестр. Обжалование переходит в арбитражный суд — три месяца по статье 198 АПК РФ, госпошлина 3 000 рублей, срок разбирательства в первой инстанции — два-шесть месяцев.

Второй: поставщик участвует лично, без подготовки. Устные пояснения без документального подтверждения редко меняют исход. Комиссия фиксирует позицию в протоколе, но без письменных доказательств аргументы не получают должного веса. Самостоятельная защита без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика — риск включения в РНП даже при наличии законных оснований для защиты.

Третий: поставщик направляет представителя с письменными возражениями, документами и анализом процедурных нарушений заказчика. Комиссия обязана оценить каждый довод. Именно на этом этапе выявляются нарушения порядка уведомления об одностороннем отказе, несоблюдение заказчиком 10-дневного срока, отсутствие надлежащей экспертизы.

В защите от включения в РНП строительной фирмы (Сибирский ФО, зима 2024) применили стратегию третьего сценария — на заседании УФАС доказали, что заказчик направил уведомление об одностороннем отказе без соблюдения процедуры по части 13 статьи 95 44-ФЗ. Комиссия отказала в удовлетворении обращения. Контракт около 20–25 млн руб., включение в реестр остановлено.

Что происходит после заседания УФАС?

После заседания комиссия удаляется для принятия решения — как правило, в тот же день. Решение оформляется в письменном виде и направляется сторонам. Если комиссия принимает решение о включении в РНП — сведения вносятся в реестр в течение трёх рабочих дней. С этого момента участник закупок лишается права подавать заявки на государственные и муниципальные закупки по 44-ФЗ на два года.

Решение УФАС о включении в РНП может быть обжаловано двумя путями. Первый — внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС в течение одного месяца с даты принятия решения. Второй — заявление в арбитражный суд по статье 198 АПК РФ в течение трёх месяцев. Оба пути можно использовать одновременно: это стратегия «двух процессов», при которой обеспечительная мера суда способна приостановить действие записи в реестре на период рассмотрения дела.

Единственный способ досрочного исключения из реестра — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (правила, утверждённые постановлением Правительства РФ № 1078). Административных механизмов досрочного исключения по 44-ФЗ не существует — даже при явной процедурной ошибке УФАС запись остаётся до вступления судебного акта в силу.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн руб. создаёт риск двухлетнего блока в РНП — и невозможности получить банковские гарантии для коммерческих и государственных закупок.

Заседание УФАС — открытая процедура, где поставщик вправе лично участвовать и представлять доказательства. Ключевые риски: ненадлежащее уведомление, пропуск срока «исцеления» и неподготовленная позиция. Каждый из этих факторов — самостоятельное основание для отмены решения в суде по статье 198 АПК РФ.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615 по всем 85 регионам. Практика охватывает защиту на стадии УФАС, обжалование в арбитражных судах и стратегию «двух процессов».