Детали: параллельные процессы

Стратегия параллельных процессов — одновременное ведение двух самостоятельных судебных дел: оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта и оспаривание решения УФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков. Оба процесса основаны на нормах 44-ФЗ и АПК РФ и ведутся независимо. По состоянию на 5 апреля 2026 года детали и процессуальные сроки каждого из них принципиально влияют на итоговый результат для поставщика.

Почему два процесса лучше одного?

Решение заказчика об одностороннем отказе и решение УФАС о включении в РНП — два разных правовых акта с разными основаниями и разными ответчиками. Оспаривание только одного из них оставляет второй в силе. Если поставщик выигрывает дело против заказчика и суд признаёт отказ незаконным — это становится самостоятельным основанием для отмены решения УФАС о внесении в реестр: запись строилась на том, что отказ был правомерным. Без параллельного иска к заказчику этот аргумент просто недоступен.

Часть 9 статьи 95 44-ФЗ допускает односторонний отказ заказчика только при существенных нарушениях поставщика. Если суд устанавливает, что заказчик не доказал существенность нарушения или нарушил процедуру уведомления, решение об отказе аннулируется. Одновременно по статье 198 АПК РФ поставщик атакует решение УФАС — и ссылается на судебный акт по первому делу как на преюдицию.

На практике округов — позиция устойчивая: незаконность одностороннего отказа заказчика влечёт незаконность включения в РНП, поскольку основание для внесения сведений отпадает. Два процесса создают взаимоусиливающий эффект — каждый из них самостоятелен, но выигрыш по одному многократно повышает шансы по другому.

Процессуальные сроки: в чём критическая разница?

Срок оспаривания решения УФАС о включении в РНП — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Срок оспаривания решения заказчика об одностороннем отказе — также три месяца, однако точка отсчёта иная: дата вступления решения в силу, то есть через десять календарных дней после надлежащего уведомления поставщика (часть 13 статьи 95 44-ФЗ).

Оба трёхмесячных срока идут параллельно и независимо. Пропуск срока по одному из дел не приостанавливает срок по другому. Госпошлина по каждому заявлению — 3 000 рублей с юридического лица (статья 333.21 НК РФ в связке со статьёй 198 АПК РФ). Суд вправе рассматривать их как связанные дела, но объединять производство не обязан.

Важна ещё одна процессуальная точка: внутриведомственное обжалование решения УФАС в коллегиальный орган ФАС возможно в течение одного месяца со дня принятия решения. Этот путь не прерывает трёхмесячный срок для суда — подавать заявление в арбитражный суд следует одновременно с административной жалобой, не ожидая её результата.

В споре о включении в РНП строительной компании (Уральский ФО, зима 2024) применили стратегию двух процессов: одновременно оспорили односторонний отказ заказчика в арбитражном суде и решение УФАС. Суд признал отказ незаконным — заказчик не соблюл процедуру уведомления, предусмотренную частью 13 статьи 95 44-ФЗ. Контракт около 30–38 млн руб., включение в реестр отменено.

Как работают обеспечительные меры при параллельных процессах?

Арбитражный суд вправе приостановить действие решения УФАС о включении в РНП в качестве обеспечительной меры на основании статьи 199 АПК РФ. Ходатайство подаётся одновременно с заявлением об оспаривании — отдельным документом или в тексте заявления. Суд рассматривает его без вызова сторон, как правило, в течение одного рабочего дня.

При удовлетворении ходатайства запись в реестре не появляется до вступления решения суда в законную силу — либо уже внесённая запись блокируется. Это принципиально для поставщика, которому предстоят тендеры в ближайшие недели: без обеспечительной меры сведения вносятся в РНП в течение трёх рабочих дней с даты решения УФАС (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078).

Для второго иска — против заказчика — обеспечительная мера может выглядеть иначе: запрет заказчику совершать действия по расторжению контракта до разрешения спора. Суды удовлетворяют такие ходатайства при наличии доказательств продолжения исполнения со стороны поставщика.

• Подготовьте ходатайство об обеспечительных мерах одновременно с заявлением об оспаривании решения УФАС.
• Приложите доказательства реального ущерба от включения в РНП: письма об отстранении от тендеров, расчёт потерь выручки.
• По иску к заказчику — зафиксируйте факт продолжения исполнения контракта: акты, накладные, переписку.
• Проверьте, что оба заявления поданы в один арбитражный суд (по месту нахождения УФАС / заказчика — исходя из подведомственности).
• Сохраните квитанции об уплате госпошлины по каждому делу (по 3 000 руб.).

Пропуск 10-дневного «периода исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ до начала судебного оспаривания лишает поставщика возможности отменить решение об отказе во внесудебном порядке — и делает параллельный процесс единственным инструментом защиты. Двухлетний запрет на участие в государственных закупках обнуляет тендерную выручку, а блокировка банковских гарантий ударяет по коммерческим контрактам. Действовать нужно немедленно после получения уведомления об одностороннем отказе.

В деле поставщика медицинского оборудования (Северо-Западный ФО, лето 2023) параллельно с оспариванием решения УФАС суду подано ходатайство об обеспечительных мерах. Суд приостановил действие решения о включении в РНП. За три месяца рассмотрения поставщик участвовал в четырёх тендерах — и выиграл два из них. Контракт около 14–18 млн руб., запись в реестр так и не была внесена.

Когда стратегия двух процессов не применима?

Стратегия параллельных процессов применима прежде всего при одностороннем отказе заказчика — это основание даёт два самостоятельных предмета для оспаривания. При уклонении от заключения контракта второй процесс против заказчика, как правило, невозможен: нет решения об отказе, которое можно оспорить.

При расторжении контракта по решению суда (третье основание включения в РНП по части 2 статьи 104 44-ФЗ) стратегия также ограничена: решение суда имеет преюдициальную силу, и УФАС, как правило, включает сведения автоматически. Оспорить можно только само решение о включении — через апелляцию по делу о расторжении или через суд по статье 198 АПК РФ при наличии процедурных нарушений УФАС.

По режиму 223-ФЗ одностороннее расторжение заказчиком как основание для включения в РНП допускается лишь при наличии санкций в отношении заказчика (с 2022 года). В остальных случаях по 223-ФЗ включение происходит только через суд — и там стратегия двух процессов не нужна: спор о расторжении договора и есть единственный процесс.

Самостоятельная защита без анализа оснований одностороннего отказа заказчика — одна из наиболее частых ошибок. Поставщик концентрируется на возражениях в УФАС и не подаёт иск к заказчику, теряя сильнейший аргумент. Оспорить решение УФАС после того, как срок по иску к заказчику пропущен, значительно сложнее.

Детали конкретной ситуации определяют, применима ли стратегия двух процессов в вашем случае. Защита с участием в заседании УФАС включает подготовку возражений, анализ процедуры одностороннего отказа и подготовку параллельного иска к заказчику. Судебное обжалование под ключ охватывает оба процесса одновременно.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн руб. создаёт риск двухлетнего блока в РНП — плюс невозможность получить банковские гарантии для коммерческих закупок. Сопоставимы ли затраты на защиту с ценой двухлетней блокировки тендерной выручки — калькулятор шансов позволяет оценить это за 15 минут.

Частые вопросы

1. Что такое стратегия параллельных процессов при защите от РНП?

Стратегия параллельных процессов — одновременное оспаривание двух решений: решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в арбитражном суде и решения УФАС о включении в РНП также в арбитражном суде. Оба процесса ведутся независимо. Выигрыш в деле против заказчика существенно усиливает позицию в деле против УФАС, поскольку лишает основание включения в реестр правовой базы.

2. В какие сроки нужно подать заявление на оспаривание решения УФАС о включении в РНП?

Срок оспаривания решения УФАС о включении в РНП — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина составляет 3 000 рублей. Срок не приостанавливается в связи с обращением в коллегиальный орган ФАС, поэтому подавать заявление в суд следует параллельно с административным обжалованием, не ожидая его результата.

3. Можно ли остановить включение в РНП через обеспечительные меры суда?

Арбитражный суд вправе приостановить действие решения УФАС в качестве обеспечительной меры на основании статьи 199 АПК РФ. Ходатайство подаётся одновременно с заявлением об оспаривании. Суд может приостановить включение сведений в реестр до вступления решения суда в законную силу — это позволяет поставщику участвовать в тендерах в период рассмотрения дела.

4. Сколько стоит защита при параллельных процессах?

Стоимость зависит от стадии и объёма работ. Базовая защита от РНП на стадии УФАС — от 24 900 рублей. Полное сопровождение с участием в заседании — от 79 900 рублей. Защита под ключ с судебным обжалованием, охватывающая оба параллельных процесса, — от 149 000 рублей. Точную оценку даёт калькулятор шансов.

5. Каковы шансы успешного оспаривания решения УФАС о включении в РНП?

По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. Шансы существенно выше при наличии процедурных нарушений со стороны заказчика при одностороннем отказе, при доказанном отсутствии умысла поставщика, а также при одновременном оспаривании решения заказчика о расторжении. Стратегия двух процессов — один из наиболее действенных инструментов в этой категории дел.

Стратегия параллельных процессов работает при одностороннем отказе заказчика и требует одновременного старта обоих дел — промедление сужает набор доступных аргументов. Процессуальные сроки по каждому из дел идут независимо, обеспечительные меры можно применять по каждому из них отдельно.

CURIA специализируется на ведении параллельных процессов по защите поставщиков от РНП — по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615. Команда ведёт дела по всей судебной вертикали: от заседания УФАС до кассации.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

5 апреля 2026 года