Детали: подробнее: что считается уклонением от заключения контракта — практика

Уклонение от заключения контракта — это поведение победителя закупки, в результате которого контракт не заключается в установленный срок, и оно перечислено в части 2 статьи 104 44-ФЗ как самостоятельное основание для включения в реестр недобросовестных поставщиков. По состоянию на 13 марта 2026 года правила квалификации таких случаев детализированы в постановлении Правительства РФ № 1078, а практика территориальных УФАС по этому основанию остаётся одной из наиболее объёмных и неоднородных. Разобраться в том, какие действия образуют состав уклонения, а какие — нет, необходимо до получения уведомления антимонопольного органа.

Что именно закон понимает под уклонением от подписания контракта?

Уклонение по смыслу части 2 статьи 104 44-ФЗ — это любая ситуация, в которой победитель закупки не предоставил обеспечение исполнения контракта или не подписал контракт в установленный законом срок. Закон намеренно не даёт исчерпывающего перечня действий, поэтому антимонопольный орган оценивает каждый случай самостоятельно. Ключевой вопрос — было ли поведение участника результатом его воли или произошло по независящим от него обстоятельствам.

На практике УФАС квалифицирует как уклонение четыре типичных сценария:

• Победитель не подписал электронный проект контракта в ЕИС в отведённое время — независимо от причины.
• Победитель не предоставил обеспечение исполнения контракта в срок (часть 4 статьи 96 44-ФЗ): ни банковскую гарантию, ни денежные средства.
• Победитель подписал контракт, но направил его с протоколом разногласий, выходящим за рамки, допустимые законом.
• Победитель зарегистрировался на ЭТП, открыл проект контракта в ЕИС, но намеренно не совершил подписание.

Каждый из этих сценариев образует полный состав для направления заказчиком обращения в ФАС России. Срок — три рабочих дня после фиксации факта уклонения (пункт 4 постановления Правительства РФ № 1078).

Технический сбой ЭП и ошибки ЕИС: когда это не уклонение?

Технический сбой электронной подписи или недоступность единой информационной системы — процедурное основание для защиты, если участник закупки зафиксировал факт сбоя до истечения срока подписания. Антимонопольный орган нередко отказывает во включении в реестр ФАС, когда доказательная база оформлена правильно: скриншоты с отметкой времени, обращение в техподдержку ЭТП с входящим номером, письмо заказчику с описанием ситуации, направленное до истечения срока.

Функциональный отказ ЕИС — явление нередкое, и для ряда ЭТП существует регламент фиксации инцидентов. Участник обязан самостоятельно обратиться за технической справкой; молчание расценивается как отсутствие попыток исполнить обязательство. Фраза «сайт не работал» без документов — не аргумент на заседании УФАС.

В споре об уклонении поставщика продовольствия (Сибирский ФО, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что неподписание контракта в ЕИС произошло из-за технического сбоя сертификата электронной подписи, подтверждённого обращением в удостоверяющий центр. Контракт около 8–12 млн руб., включение в РНП отменено.

Чек-лист документов при техническом сбое ЭП или ЕИС:

• Скриншоты экрана ЕИС с отображением ошибки и отметкой даты/времени браузера.
• Обращение в техподдержку ЭТП с подтверждением (входящий номер или автоответ).
• Справка удостоверяющего центра о статусе сертификата ЭП на конкретную дату.
• Письмо заказчику с описанием проблемы, направленное до истечения срока подписания.
• Распечатка журнала событий браузера (при наличии технической возможности).

Описанный алгоритм фиксации технических сбоев применим при наличии доказательств, собранных именно до истечения срока подписания. Если срок уже пропущен, а документов нет — доказать отсутствие умысла на заседании УФАС существенно сложнее. Пропуск единственного заседания делает решение о включении в реестр недобросовестности практически необратимым без судебного обжалования.

Три сценария, которые УФАС трактует по-разному

Квалификация одного и того же поведения как уклонения зависит от совокупности обстоятельств. На практике округов прослеживается три устойчивых сценария, в каждом из которых региональная специфика влияет на исход рассмотрения.

Сценарий 1: не предоставлено обеспечение. Заказчик вправе квалифицировать ненаправление банковской гарантии или неперечисление денежных средств в срок как уклонение. При этом суды в ряде случаев принимают во внимание, что победитель предпринял реальные попытки получить гарантию: обращался в банки, получил отказы по объективным причинам. Такие доказательства снижают риск признания поведения недобросовестным — но не исключают его полностью.

Сценарий 2: направлен протокол разногласий за рамками закона. Победитель аукциона вправе направить протокол разногласий по проекту контракта один раз и только по строго ограниченному перечню условий. Использование протокола как инструмента затягивания подписания или включение в него условий, не предусмотренных законодательством о контрактной системе, — по сложившейся практике квалифицируется как уклонение.

Сценарий 3: контракт подписан с нарушением порядка. Подписание неуполномоченным лицом, использование ненадлежащего сертификата ЭП или нарушение последовательности действий в ЕИС — технические нарушения, которые заказчик нередко фиксирует как уклонение. Процедурное основание здесь сильнее, чем в первых двух сценариях: УФАС проверяет факт нарушения порядка, а не умысел.

В деле о включении в РНП транспортной компании (Уральский ФО, лето 2023) доказали, что подписание контракта неуполномоченным лицом произошло из-за технической ошибки при настройке корпоративного сертификата ЭП: директор был в командировке, а сертификат заместителя не охватывал данный вид действий. Контракт около 15–20 млн руб., включение в реестр отменено на стадии УФАС.

Как УФАС рассматривает обращение об уклонении?

Территориальное управление ФАС рассматривает обращение заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков в течение десяти рабочих дней с даты его поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). В это же время антимонопольный орган обязан уведомить участника закупки о заседании и предоставить ему возможность представить объяснения. Неявка на заседание — риск: решение принимается по материалам заказчика.

Пропуск десятидневного срока на подготовку возражений в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию непосредственно антимонопольному органу — решение о включении в РНП принимается на основании материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ (три месяца, госпошлина 3 000 рублей с юридического лица).

Самостоятельная защита без анализа процедурных нарушений со стороны заказчика при квалификации уклонения приводит к включению в реестр — а двухлетний запрет на участие в госзакупках обнуляет тендерную выручку для компаний, у которых госконтракты составляют значительную часть оборота.

Описанный порядок рассмотрения стандартен, но на практике каждое обращение УФАС содержит процедурные особенности, влияющие на доказательную базу. Квалификация уклонения без анализа конкретных документов ненадёжна. Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн руб. создаёт риск двухлетнего блока в РНП и утраты права на банковские гарантии.

Уклонение по 44-ФЗ и 223-ФЗ: в чём разница?

По 44-ФЗ уклонение — самостоятельное основание включения в РНП, прямо предусмотренное частью 2 статьи 104. По 223-ФЗ ситуация иная: часть 2 статьи 5 223-ФЗ называет уклонение от заключения договора основанием для включения в реестр, однако применение этой нормы существенно зависит от того, как описан порядок заключения договора в положении о закупке конкретного заказчика. Отсутствие чёткого регламента в положении — процедурное основание для защиты участника.

Практика регионов по 223-ФЗ неоднородна — по сложившейся практике аналитических обзоров, УФАС нередко отказывает во включении в реестр именно из-за несоответствия процедуры, описанной в положении о закупке, требованиям, предъявленным заказчиком к участнику. Это значимое отличие от 44-ФЗ, где порядок регламентирован законом детально.

Частые вопросы

1. Что считается уклонением от заключения контракта по 44-ФЗ?

Уклонением признаётся любое действие или бездействие победителя закупки, повлёкшее незаключение контракта в установленный срок: непредоставление обеспечения, неподписание контракта в ЕИС в отведённое время, направление протокола разногласий за пределами допустимого перечня условий, а также подписание с нарушением установленного порядка. Квалификация зависит от конкретных обстоятельств и доказательной базы, которую антимонопольный орган оценивает на заседании (часть 2 статьи 104 44-ФЗ).

2. Сколько времени есть на подписание контракта после итогов закупки?

Срок зависит от способа закупки: при электронном аукционе победитель направляет подписанный проект контракта в течение пяти рабочих дней с даты размещения заказчиком проекта в ЕИС. Точные сроки установлены соответствующими статьями 44-ФЗ для каждого способа определения поставщика и дублируются в документации о закупке. Пропуск срока даже на один рабочий день фиксируется заказчиком как основание для обращения в ФАС.

3. Засчитывается ли технический сбой ЭП или ЕИС как уклонение?

Технический сбой электронной подписи или недоступность ЕИС сам по себе не образует состав уклонения — при условии, что участник закупки зафиксировал факт сбоя документально до истечения срока подписания. УФАС при наличии скриншотов, обращения в техподдержку ЭТП и письма заказчику нередко отказывает во включении в реестр, квалифицируя ситуацию как обстоятельство, не зависящее от воли участника. Без документов это основание не работает.

4. Каковы шансы избежать РНП при уклонении?

Шансы зависят от причины уклонения и доказательной базы. По сложившейся практике территориальных УФАС, при наличии подтверждённых технических или организационных причин антимонопольный орган нередко отказывает в признании факта уклонения. Самостоятельная оценка перспектив без анализа документов ненадёжна — для предварительной оценки можно воспользоваться калькулятором шансов или проконсультироваться с юристом.

5. Что делать, если уже получено уведомление УФАС о рассмотрении обращения об уклонении?

С момента получения уведомления у участника закупки есть десять рабочих дней до заседания УФАС. За это время необходимо подготовить письменные возражения, собрать доказательную базу и направить материалы в территориальное управление ФАС. Пропуск этого срока означает, что решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков принимается только по материалам заказчика — обжаловать его придётся в арбитражном суде в течение трёх месяцев.

Квалификация уклонения от заключения контракта — не формальная процедура: антимонопольный орган оценивает умысел, доказательства и процедурные нарушения каждой из сторон. Технические основания защиты работают только при наличии документов, собранных до истечения срока подписания. Ошибка в выборе аргументации или пропуск заседания УФАС переводит спор в арбитражный суд — более длительный и дорогостоящий путь.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков на стадии УФАС и в арбитражных судах. По основанию уклонения накоплена обширная база процедурных и технических аргументов защиты по различным регионам.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

13 марта 2026 года