Детали: подробнее: как доказать форс-мажор в уфас

Форс-мажор в закупках по 44-ФЗ — это обстоятельство непреодолимой силы, исключающее вину поставщика в неисполнении контракта. По состоянию на 21 апреля 2026 года территориальный УФАС при рассмотрении обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков обязан проверить добросовестность участника закупки — и форс-мажор, подтверждённый надлежащими документами, служит основанием для отказа во включении в РНП. Ниже — структура доказательственной базы, сроки, процессуальные особенности и типичные ошибки поставщиков на стадии антимонопольного органа.

Что считается форс-мажором при защите от РНП в УФАС?

Форс-мажор — это чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство, возникшее вне контроля поставщика: стихийное бедствие, решение государственного органа, эпидемия, введённые ограничения. Антимонопольный орган при оценке обращения о включении в реестр ФАС руководствуется принципом добросовестности, сформулированным в практике арбитражных судов: включение в РНП — не автоматическое последствие нарушения, а мера реагирования на недобросовестное поведение. Если нарушение вызвано объективными причинами, не зависящими от поставщика, правовые основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

На практике УФАС принимает форс-мажор как основание защиты при одновременном выполнении трёх условий. Первое — обстоятельство действительно является чрезвычайным и непредотвратимым, а не просто затруднением исполнения. Второе — поставщик своевременно уведомил заказчика о наступлении форс-мажора. Третье — между обстоятельством и невозможностью исполнения контракта прослеживается прямая причинно-следственная связь, подтверждённая документами.

Какие документы нужны для доказательства форс-мажора?

Ключевой документ для доказательства форс-мажора на заседании УФАС — заключение Торгово-промышленной палаты (ТПП) России или региональной ТПП об обстоятельствах непреодолимой силы. Без этого заключения позиция существенно ослабевает, хотя отсутствие справки ТПП — не безусловное основание для отказа в признании форс-мажора.

Полный комплект документов для защиты от включения в РНП по форс-мажорному основанию:

• Заключение ТПП об обстоятельствах непреодолимой силы с указанием периода действия.
• Справки Росгидромета — при стихийных явлениях (паводок, ураган, заморозки).
• Акты МЧС, Роспотребнадзора, иных государственных органов — при введённых ограничениях, карантине.
• Нормативные акты федеральных или региональных органов власти, повлёкшие невозможность исполнения (запрет на перемещение товаров, приостановление лицензии регулятором).
• Уведомление поставщика в адрес заказчика с отметкой о вручении или квитанцией с ЕИС.
• Переписка с субпоставщиками, перевозчиками, производителями, подтверждающая вынужденный характер задержки.
• Договоры и накладные, свидетельствующие о предпринятых мерах к исполнению до наступления обстоятельства.

По сложившейся практике региональных УФАС, антимонопольный орган оценивает не только наличие документов, но и их хронологию: заключение ТПП, датированное после заседания, не будет принято как доказательство. Документы необходимо получить до подачи возражений — в большинстве регионов ТПП выдаёт заключение в течение 5–10 рабочих дней.

В одном из споров о включении в реестр поставщика строительных материалов (Уральский ФО, зима 2024) антимонопольный орган отклонил ссылку на аномальные морозы, поскольку компания не представила ни справки Росгидромета, ни уведомления заказчику. Контракт около 15–20 млн руб., компания попала в РНП. При наличии документального комплекта исход мог быть иным — практика округа это подтверждает.

Как правильно выстроить позицию на заседании УФАС?

Заседание УФАС по обращению о включении в реестр недобросовестных поставщиков проводится в течение 10 рабочих дней с момента поступления обращения заказчика (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). За этот срок поставщик обязан сформировать позицию и передать документы в антимонопольный орган.

Структура позиции по форс-мажорному основанию — три блока:

1. Факт обстоятельства. Документально подтвердить, что событие наступило, носило чрезвычайный и непредотвратимый характер, произошло в период исполнения контракта.
2. Причинно-следственная связь. Пояснить, каким образом обстоятельство сделало исполнение контракта объективно невозможным — со ссылкой на конкретные позиции товара, технологические этапы или маршруты поставки.
3. Действия поставщика. Показать, что контрагент по контракту предпринял все зависящие от него меры: уведомил заказчика, искал альтернативных поставщиков, информировал о рисках заблаговременно.

Пропуск 10-дневного срока на представление возражений в УФАС лишает поставщика возможности донести позицию — решение о включении в реестр ФАС принимается на основании только материалов заказчика. Оспаривать его придётся уже в арбитражном суде (3 месяца, госпошлина 3 000 рублей), что дольше и дороже.

Чек-лист: что подготовить до заседания УФАС по форс-мажору

Документы и действия, которые необходимо завершить до дня заседания антимонопольного органа:

• Получить заключение ТПП об обстоятельствах непреодолимой силы — подать заявку в ТПП за 7–10 рабочих дней до заседания.
• Собрать справки государственных органов (Росгидромет, МЧС, Роспотребнадзор) за период действия форс-мажора.
• Подготовить копии уведомлений заказчика с подтверждением вручения (почтовая опись, квитанция ЕИС).
• Сформировать хронологию исполнения контракта: что сделано до наступления обстоятельства, что — после его устранения.
• Направить в УФАС письменные возражения с приложением всего комплекта документов до начала заседания.

Что делать, если УФАС не признал форс-мажор?

Решение территориального УФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков обжалуется в арбитражном суде по месту нахождения антимонопольного органа. Срок — три месяца с даты, когда поставщик узнал о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина для юридического лица — 3 000 рублей.

Параллельно возможно обжалование в коллегиальный орган ФАС: срок — один месяц с даты принятия решения, возможность судебного оспаривания при этом сохраняется. Два канала работают одновременно — это так называемая стратегия двух процессов, которую применяют при спорных обстоятельствах дела.

В одном из споров о включении в реестр поставщика продовольствия (Приволжский ФО, лето 2023) УФАС отказал в признании форс-мажора из-за неполного комплекта документов. Контракт около 8–12 млн руб. В арбитражном суде первой инстанции решение антимонопольного органа удалось отменить — доказали, что в период рассмотрения обращения у поставщика объективно не было возможности получить заключение ТПП в установленный срок.

Досрочное исключение из реестра возможно только по решению арбитражного суда, признавшего решение ФАС незаконным. Административной или внесудебной процедуры досрочного исключения по 44-ФЗ нет — это закреплено в правилах ведения реестра, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078.