Экспертизы в споре о расторжении

Экспертиза при расторжении контракта — обязательный элемент процедуры одностороннего отказа заказчика по части 10 статьи 95 44-ФЗ. По состоянию на 14 марта 2026 года это одновременно главный инструмент заказчика при обращении в УФАС и ключевой объект оспаривания со стороны поставщика. Правильная работа с экспертными заключениями нередко определяет исход рассмотрения в ФАС России и последующего обжалования в арбитражном суде.

Что такое экспертиза при расторжении контракта и зачем она нужна?

Экспертиза при расторжении контракта — проверка результатов исполнения контрактных обязательств, которую заказчик проводит до вынесения решения об одностороннем отказе. Статья 94 44-ФЗ обязывает заказчика принимать исполнение контракта с привлечением экспертов или экспертных организаций в случаях, установленных законом. Часть 10 статьи 95 44-ФЗ конкретизирует: при принятии решения об одностороннем отказе по основаниям нарушения поставщиком условий контракта заказчик вправе и обязан провести такую экспертизу.

Функция экспертизы — документально подтвердить факт нарушения: несоответствие качества товара техническому заданию, просрочку поставки, недостатки выполненных работ. Заключение эксперта становится центральным доказательством при направлении заказчиком обращения в антимонопольный орган о включении участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков. УФАС рассматривает это заключение в числе материалов дела в течение 10 рабочих дней с момента поступления обращения (часть 7 статьи 104 44-ФЗ).

Для поставщика экспертное заключение — не приговор, а документ, который можно и нужно анализировать. Нарушение порядка проведения экспертизы, недостаточная квалификация эксперта, выход за рамки заявленного предмета исследования — каждое из этих обстоятельств открывает процессуальное основание для возражений.

Какие виды экспертиз применяются в спорах о расторжении?

В спорах о расторжении контракта и последующем включении в РНП применяются три основных вида экспертиз — по предмету контракта, по документации и судебная. Их доказательственная сила различается в зависимости от стадии спора: УФАС или арбитражный суд.

Экспертиза предмета контракта — исследование товара, результатов работ или услуг на соответствие условиям контракта и техническому заданию. Это основной вид, применяемый заказчиком при подготовке решения об одностороннем отказе. Привлекаемая заказчиком организация должна соответствовать требованиям статьи 41 44-ФЗ: независимость от сторон контракта, отсутствие конфликта интересов.

Документальная экспертиза — проверка соответствия представленных документов (сертификатов, регистрационных удостоверений, деклараций соответствия) требованиям контракта. Особенно актуальна при поставках медицинских изделий, лекарств, продовольствия. Нередко заказчик обнаруживает расхождение именно в документах, а не в самом товаре — и это существенно меняет позицию поставщика при защите.

Судебная экспертиза назначается арбитражным судом при оспаривании решения УФАС по статье 198 АПК РФ. Это независимое исследование, проводимое по определению суда. Его результаты имеют приоритетное доказательственное значение — суд не вправе отклонить их без мотивированного обоснования. По сложившейся практике арбитражных судов, судебная экспертиза нередко опровергает или существенно корректирует выводы экспертизы заказчика.

На стадии УФАС поставщик вправе представить заключение независимого эксперта как контраргумент. Антимонопольный орган обязан оценить оба заключения. Игнорирование доводов поставщика при наличии контрэкспертизы — самостоятельное основание для обжалования решения УФАС в суде.

В споре о включении в РНП поставщика медицинских изделий (Приволжский ФО, осень 2024) отстояли позицию на стадии УФАС: доказали, что экспертное заключение заказчика проведено организацией, аффилированной с участником следующего тендера. Контракт около 18–22 млн руб. — антимонопольный орган признал обращение необоснованным, включения в реестр не произошло.

Что делать поставщику, если экспертиза не в его пользу?

Получив решение заказчика об одностороннем отказе, поставщик располагает 10 календарными днями — «периодом исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ. В этот срок решение ещё не вступило в силу. Если поставщик устранит нарушения и возместит заказчику расходы на экспертизу, заказчик обязан отменить решение о расторжении. Это правило действует однократно.

Параллельно необходимо оценить экспертное заключение заказчика по трём направлениям:

• Соответствие эксперта требованиям независимости: отсутствие аффилированности с заказчиком или с другими участниками закупки (статья 41 44-ФЗ).
• Соответствие предмета экспертизы условиям контракта: эксперт исследовал именно то, что предусмотрено техническим заданием, а не произвольно расширил предмет исследования.
• Методологическая состоятельность: применяемые методики и нормативы соответствуют отраслевым стандартам, результаты воспроизводимы.

Если по итогам анализа выявлены процессуальные или методологические нарушения — поставщик инициирует независимую контрэкспертизу и представляет её в УФАС вместе с возражениями на обращение заказчика. УФАС рассматривает оба документа.

Чек-лист: что подготовить поставщику для работы с экспертизой в УФАС

До заседания УФАС поставщик должен сформировать доказательственный пакет, позволяющий либо опровергнуть выводы экспертизы заказчика, либо поставить под сомнение её процессуальную состоятельность.

• Экспертное заключение заказчика с полным текстом, включая приложения и методическую часть — для анализа на предмет нарушений.
• Документы, подтверждающие соответствие товара или работ условиям контракта: сертификаты, технические паспорта, акты испытаний, заключения аккредитованных лабораторий.
• Переписка с заказчиком за весь период исполнения: уведомления о готовности к поставке, запросы на приёмку, ответы на претензии.
• Заключение независимого эксперта или экспертной организации, если принято решение о проведении контрэкспертизы.
• Сведения о квалификации эксперта заказчика и его аффилированности — для заявления отвода или аргументации ненадлежащего статуса.

Как экспертиза влияет на обжалование решения УФАС в арбитражном суде?

Если УФАС принял решение о включении поставщика в реестр — обжалование в арбитражном суде возможно в течение трёх месяцев с даты, когда поставщик узнал о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица.

В арбитражном процессе экспертиза заказчика подвергается проверке по общим правилам доказывания. Суд оценивает заключение по критериям допустимости и достоверности. Если поставщик при рассмотрении в УФАС представил контрэкспертизу, а антимонопольный орган не дал ей оценки — это самостоятельный довод для признания решения УФАС незаконным по части 2 статьи 201 АПК РФ.

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения УФАС о включении в РНП и решения заказчика об одностороннем отказе — позволяет использовать экспертный вопрос на обоих треках. Признание в арбитражном суде решения заказчика об одностороннем отказе незаконным автоматически устраняет основание для нахождения в реестре. По правилам, утверждённым постановлением Правительства РФ № 1078, единственный способ досрочного исключения из РНП по 44-ФЗ — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным.

В споре о включении в РНП строительной фирмы (Уральский ФО, весна 2023) применили стратегию двух процессов: параллельно оспорили решение об одностороннем отказе и решение УФАС. Судебная экспертиза, назначенная арбитражным судом, установила, что нарушения связаны с действиями самого заказчика — несвоевременным предоставлением строительной площадки. Контракт около 35–45 млн руб. — решение УФАС отменено, запись исключена из реестра.

Пропуск трёхмесячного срока на обращение в арбитражный суд лишает поставщика права на судебную защиту. После этого единственный путь — ждать автоматического истечения двух лет нахождения в РНП. Для компании с тендерной выручкой от 50% оборота это означает фактическую остановку бизнеса на два года.

Частые вопросы

1. Что такое экспертиза при расторжении контракта по 44-ФЗ?

Экспертиза при расторжении контракта по 44-ФЗ — проверка результатов исполнения контракта, которую заказчик проводит до принятия решения об одностороннем отказе на основании части 10 статьи 95 44-ФЗ. Заказчик вправе привлечь стороннего эксперта или экспертную организацию. Заключение эксперта входит в пакет документов, направляемых в УФАС с обращением о включении поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Обязан ли заказчик проводить экспертизу перед расторжением?

Заказчик обязан провести экспертизу результатов исполнения контракта перед принятием решения об одностороннем отказе, когда расторжение инициируется в связи с нарушением поставщиком условий контракта. Часть 10 статьи 95 44-ФЗ прямо предусматривает эту обязанность. Отсутствие экспертизы — процессуальное нарушение, на которое поставщик вправе ссылаться в возражениях на стадии УФАС и в арбитражном суде.

3. В какие сроки проводится экспертиза и как это влияет на период исцеления?

Конкретный срок проведения экспертизы в 44-ФЗ не установлен — важно, чтобы она была завершена до вступления в силу решения об одностороннем отказе. Решение вступает в силу через 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). В этот 10-дневный период поставщик вправе устранить нарушения и добиться отмены решения заказчика о расторжении контракта.

4. Что делать, если поставщик не согласен с выводами экспертизы заказчика?

Поставщик вправе организовать независимую контрэкспертизу и представить её результаты в УФАС в качестве возражения на обращение заказчика. Антимонопольный орган обязан рассмотреть доводы обеих сторон в течение 10 рабочих дней. Если заключение независимого эксперта опровергает или существенно корректирует выводы заказчика, это формирует основание для признания обращения необоснованным и отказа во включении поставщика в реестр.

5. Каковы шансы защититься от РНП, если экспертиза заказчика подтверждает нарушение?

Наличие экспертизы заказчика, подтверждающей нарушение, не исключает успешной защиты от включения в РНП. Поставщик может доказать процессуальные нарушения при проведении самой экспертизы, отсутствие независимости привлечённого эксперта, несоответствие методики отраслевым стандартам или наличие обстоятельств, исключающих вину. По сложившейся позиции арбитражных судов, включение в реестр требует оценки добросовестности и не должно применяться автоматически — оценить индивидуальные шансы позволяет калькулятор защиты от РНП.