Где ведётся реестр ГОЗ

Где ведётся реестр ГОЗ и кто за него отвечает?

Реестр ГОЗ ведёт Федеральная антимонопольная служба России. Правовая основа — постановление Правительства РФ от 19 декабря 2017 года № 1585, которым утверждены правила формирования и ведения реестра юридических лиц, привлечённых к административной ответственности. Сведения размещаются в открытом доступе на официальном сайте ФАС России и в Единой информационной системе в сфере закупок.

Основание для внесения — привлечение организации к ответственности по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ. Речь идёт об отказе или уклонении от заключения контракта в сфере государственного оборонного заказа. Это процедурное основание принципиально отличает реестр ГОЗ от РНП по 44-ФЗ: туда попадают не за срыв исполнения, а за отказ подписать контракт на этапе его заключения.

Технически реестр ГОЗ — отдельная база, не связанная ни с РНП по статье 104 44-ФЗ, ни с реестром по статье 5 223-ФЗ, ни с реестром недобросовестных подрядных организаций по постановлению № 615. Запись в одном реестре не влечёт автоматического попадания в другой.

Чем реестр ГОЗ отличается от РНП по 44-ФЗ?

Срок нахождения в реестре ГОЗ — один год с момента окончания исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Это вдвое меньше, чем по РНП согласно 44-ФЗ и 223-ФЗ (два года), и втрое меньше, чем по реестру недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615 (три года).

Ключевые структурные отличия реестра ГОЗ от РНП по 44-ФЗ — четыре:

• Основание включения — административное правонарушение (часть 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ), а не решение заказчика об одностороннем расторжении или уклонение от подписания.
• Срок в реестре — один год (по 44-ФЗ — два года).
• Сфера действия — только государственный оборонный заказ; запись в реестре ГОЗ не блокирует участие в гражданских закупках по 44-ФЗ или 223-ФЗ.
• Порядок оспаривания — оспаривается постановление по административному делу и/или решение ФАС о внесении записи в арбитражном суде.

На практике компании в сфере ГОЗ нередко сталкиваются с двойным риском: одновременно с записью в реестре ГОЗ государственный заказчик может инициировать процедуру включения в РНП по 44-ФЗ — если помимо отказа от подписания были нарушены условия уже заключённого контракта. Пропуск 10-дневного срока на возражения в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию — решение о включении в РНП по 44-ФЗ принимается на основании только материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде (три месяца на подачу заявления, госпошлина 3 000 рублей с юридического лица по статье 198 АПК РФ).

В одном из споров по ГОЗ (Уральский ФО, зима 2024) поставщик оборудования оборонного назначения доказал функциональный отказ электронной площадки АСТ-ГОЗ в момент подписания контракта — технический сбой зафиксирован логами ЕИС. Контракт около 35–45 млн руб. Постановление об административном правонарушении отменено, запись в реестр ГОЗ не вносилась.

Как работает процедура внесения записи?

Процедура включения в реестр ГОЗ запускается после вступления в силу постановления ФАС по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ. ФАС самостоятельно вносит запись — специального обращения заказчика для этого не требуется: орган действует ex officio на основании собственного постановления.

Алгоритм формирования записи:

1. Государственный заказчик по ГОЗ фиксирует отказ или уклонение исполнителя от заключения контракта и направляет материалы в ФАС.
2. ФАС возбуждает дело об административном правонарушении по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ.
3. По итогам рассмотрения дела выносится постановление о привлечении к административной ответственности.
4. После вступления постановления в силу ФАС вносит сведения в реестр ГОЗ.
5. Запись хранится один год с момента окончания исполнения постановления.

Самостоятельная защита на заседании без анализа процедурных оснований отказа от заключения контракта — распространённая ошибка. Технический сбой ЕИС или неполадки с электронной подписью могут служить основанием для прекращения дела, если зафиксированы документально. Отсутствие такой документации превращает технический сбой в неустранимое процессуальное основание для внесения записи.

Что подготовить при угрозе включения в реестр ГОЗ?

Доказательственная база формируется до заседания по административному делу. После вынесения постановления оспорить фактическую сторону значительно сложнее — суд проверяет только законность процедуры, а не пересматривает обстоятельства дела заново. Экономия на юридической защите при контракте ГОЗ от 10 млн рублей создаёт риск годового блока в реестре плюс репутационные последствия для всей ГОЗ-деятельности компании.

Документы и действия, которые необходимо подготовить при угрозе включения:

• Скриншоты и логи ЕИС / АСТ-ГОЗ с временными метками — фиксация технического сбоя или неполадок ЭП в момент предполагаемого отказа от подписания.
• Переписка с государственным заказчиком, подтверждающая намерение заключить контракт.
• Банковские документы или акты об обеспечении исполнения контракта — доказательство готовности к исполнению.
• Заключение аккредитованного удостоверяющего центра о статусе электронной подписи на дату предполагаемого уклонения.
• Внутренняя переписка компании, фиксирующая попытки урегулирования ситуации с ЕИС или ЭТП.

В споре о реестре ГОЗ (Сибирский ФО, лето 2023) производственная компания — поставщик специализированного оборудования — применила стратегию «двух процессов»: одновременно оспорила постановление по административному делу и добилась приостановления исполнения постановления в суде через обеспечительную меру. Контракт около 55–65 млн руб. Постановление отменено, запись в реестр не вносилась.

Как оспорить включение в реестр ГОЗ?

Оспаривание включения в реестр ГОЗ ведётся в арбитражном суде по двум параллельным направлениям. Первое — оспаривание постановления о привлечении к административной ответственности (срок на подачу жалобы — десять суток со дня вручения). Второе — оспаривание решения ФАС о внесении записи в реестр в порядке статьи 198 АПК РФ (срок — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав, госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица).

Стратегия «двух процессов» в сфере ГОЗ позволяет атаковать запись в реестре одновременно через административное обжалование и через оспаривание ненормативного акта ФАС. Если постановление по административному делу отменяется — правовое основание для нахождения в реестре ГОЗ исчезает, и суд обязывает ФАС исключить запись.

Внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС возможно в течение одного месяца со дня принятия решения. Это не останавливает срок на судебное оспаривание — оба пути можно использовать параллельно. Пропуск трёхмесячного срока на подачу заявления в арбитражный суд без уважительных причин фактически лишает компанию возможности досрочного исключения из реестра ГОЗ.

Частые вопросы

1. Где ведётся реестр ГОЗ и кто за него отвечает?

Реестр ГОЗ ведёт Федеральная антимонопольная служба России на основании постановления Правительства РФ от 19 декабря 2017 года № 1585. Сведения публикуются в открытом доступе на сайте ФАС России. Основание включения — привлечение к административной ответственности по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ.

2. Чем реестр ГОЗ отличается от обычного РНП по 44-ФЗ?

Реестр ГОЗ — самостоятельный реестр, не связанный с РНП по 44-ФЗ. Основание включения — исключительно административная ответственность за отказ или уклонение от заключения контракта в сфере ГОЗ. Срок нахождения составляет один год, тогда как по РНП 44-ФЗ — два года. Запись в реестре ГОЗ не блокирует участие в закупках по 44-ФЗ или 223-ФЗ вне сферы ГОЗ.

3. Каков срок нахождения в реестре ГОЗ?

Срок нахождения в реестре ГОЗ — один год с момента окончания исполнения постановления по делу об административном правонарушении. По истечении срока запись исключается. Это вдвое меньше, чем по РНП 44-ФЗ и 223-ФЗ (два года), и втрое меньше, чем по реестру недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615 (три года).

4. Как оспорить включение в реестр ГОЗ?

Включение в реестр ГОЗ оспаривается в арбитражном суде по двум направлениям: оспаривание постановления об административном правонарушении (десять суток с момента вручения) и оспаривание решения ФАС о внесении записи по статье 198 АПК РФ (три месяца, госпошлина 3 000 рублей). Параллельно возможно внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС в течение одного месяца.

5. Какие последствия влечёт попадание в реестр ГОЗ?

Попадание в реестр ГОЗ ограничивает участие компании в государственном оборонном заказе на один год. Сведения из реестра публикуются открыто и могут стать стоп-фактором при проверке контрагентов в рамках ГОЗ-закупок. По экспертным оценкам, для компаний с высокой долей ГОЗ-выручки включение в реестр фактически означает временное выбывание из этого сегмента рынка.