Как доказать форс-мажор в УФАС

Форс-мажор — обстоятельство непреодолимой силы, которое освобождает поставщика от ответственности за нарушение контракта при условии документального подтверждения. По состоянию на 14 апреля 2026 года антимонопольный орган при рассмотрении обращений о включении в РНП обязан оценивать добросовестность участника закупки. Если территориальное управление ФАС получит доказательства форс-мажора, внесение сведений в реестр может быть отклонено.

Что УФАС признаёт форс-мажором при включении в РНП

Территориальный антимонопольный орган рассматривает форс-мажор как совокупность трёх элементов: событие носит непреодолимый характер, возникло после заключения контракта и находится вне разумного контроля поставщика. Одного факта нарушения сроков недостаточно — нужна прямая причинно-следственная связь между событием и просрочкой.

По сложившейся практике УФАС по 85 регионам, основания, которые признаются форс-мажором наиболее часто:

• стихийные бедствия с документальным подтверждением от МЧС или органов исполнительной власти субъекта;
• введение режима ЧС или ЧП, непосредственно затронувшего объект поставки или производство;
• ограничения на экспорт или транзит товара, введённые иностранными государствами после заключения контракта;
• задержка или отзыв разрешительных документов (регистрационных удостоверений, лицензий) по причинам, не зависящим от поставщика;
• блокировка банковских расчётов в результате санкций, если это прямо повлияло на исполнение контракта.

Региональная специфика важна. Практика округа показывает: антимонопольные органы Сибирского и Дальневосточного ФО нередко расширительно толкуют обстоятельства непреодолимой силы применительно к транспортной и логистической составляющей — труднодоступность территорий учитывается как дополнительный фактор при оценке добросовестности.

Какие документы подтверждают форс-мажор в УФАС

Главное доказательство — заключение Торгово-промышленной палаты (ТПП) о наступлении обстоятельств непреодолимой силы. Это единственный документ, который антимонопольный орган воспринимает как официальное подтверждение форс-мажора. Без заключения ТПП доводы поставщика воспринимаются как декларативные.

Чек-лист документов для защиты от включения в РНП по основанию форс-мажора:

• Заключение ТПП о наступлении обстоятельств непреодолимой силы с указанием периода действия.
• Официальные акты государственных органов: постановления, предписания, решения о введении режима ЧС.
• Переписка с заказчиком, направленная в период действия форс-мажора, с уведомлением об обстоятельствах и ожидаемых сроках устранения.
• Документы о принятых мерах: договоры с альтернативными поставщиками, заявки на получение разрешений, транспортные накладные с отметками о задержке.
• Справки страховщиков, перевозчиков или экспедиторов, подтверждающие причину срыва поставки.

Пропуск даже одного элемента — в частности, отсутствие уведомления заказчика в разумный срок о наступлении форс-мажора — нередко становится основанием для отклонения довода антимонопольным органом. По региональной практике нескольких УФАС, неуведомление заказчика в течение нескольких дней после возникновения обстоятельства трактуется как признак недобросовестности.

В защите от включения в РНП поставщика медицинских изделий (Приволжский ФО, осень 2024) отстояли позицию на стадии УФАС: доказали, что задержка поставки расходных материалов была напрямую связана с приостановкой действия регистрационного удостоверения Росздравнадзора. Заключение ТПП и уведомление заказчика, направленное на следующий день после получения предписания, позволили доказать отсутствие умысла. Контракт около 8–12 млн руб., включение в реестр отменено.

Как правильно представить доводы о форс-мажоре на заседании УФАС

Заседание УФАС по обращению о включении в реестр недобросовестности — административная процедура, в которой поставщик вправе представить письменные возражения и устные пояснения. Структура позиции определяет, как антимонопольный орган воспримет доводы.

Во-первых, изложить хронологию: когда возникло обстоятельство непреодолимой силы, когда заказчик был уведомлён, какие меры приняты. Во-вторых, привязать каждый факт к конкретному документу из чек-листа. В-третьих, квалифицировать обстоятельство именно как непреодолимое — то есть такое, которое поставщик не мог предвидеть при заключении контракта и не мог преодолеть при должной осмотрительности.

Самостоятельная защита без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика нередко приводит к включению в реестр — а двухлетний запрет на участие в государственных и муниципальных закупках исключает тендерную выручку на весь этот период. Пропуск десятидневного срока на возражения означает, что решение будет принято только на основании материалов заказчика.

Что делать, если УФАС отклонил доводы о форс-мажоре

Решение о включении в РНП можно обжаловать в арбитражном суде в течение трёх месяцев с даты, когда поставщик узнал о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Суд повторно оценивает доказательную базу по форс-мажору самостоятельно — это не апелляция на решение УФАС, а полноценное административное производство.

В обжаловании решения УФАС о включении в РНП строительной организации (Уральский ФО, зима 2023) применили стратегию двух процессов: одновременно оспорили решение заказчика об одностороннем отказе и решение антимонопольного органа в арбитражном суде. Доказательная база по форс-мажору — задержка поставки строительных материалов из-за ограничений таможенного транзита — была принята судом первой инстанции. Контракт около 30–40 млн руб., сведения исключены из реестра по решению суда.

Стратегия двух процессов — одновременное оспаривание решения заказчика и решения УФАС — даёт более высокий результат, чем обжалование каждого акта по отдельности. Успешная отмена решения заказчика в арбитражном суде подрывает само основание для нахождения сведений в реестре.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн рублей создаёт риск двухлетнего блока в РНП — и невозможность получить банковские гарантии не только для государственных, но и для коммерческих закупок на весь этот срок.

Доказать форс-мажор в УФАС — значит до заседания собрать полный пакет документов, уведомить заказчика в разумный срок и выстроить позицию вокруг принципа добросовестности. Если антимонопольный орган отклонил доводы — остаётся судебный путь: три месяца на подачу заявления по статье 198 АПК РФ и стратегия двух процессов как наиболее эффективный инструмент.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615. Мониторинг практики УФАС по всем 85 регионам позволяет выбирать аргументацию с учётом особенностей конкретного территориального управления.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

14 апреля 2026 года