Как остановить внесение в реестр через суд — нюансы

Остановить внесение сведений в реестр недобросовестных поставщиков через суд возможно только одним инструментом — обеспечительной мерой арбитражного суда, принятой одновременно с оспариванием решения УФАС по статье 198 АПК РФ. По состоянию на 22 марта 2026 года порядок оспаривания регулируется постановлением Правительства РФ № 1078 (для 44-ФЗ) и частью 7 статьи 104 44-ФЗ. Сама по себе подача заявления в суд запись не приостанавливает — запись вносится в течение трёх рабочих дней после решения УФАС независимо от судебного разбирательства. Именно поэтому критичны первые сутки после получения решения антимонопольного органа.

Почему подача заявления в суд не останавливает запись автоматически?

Подача заявления об оспаривании ненормативного правового акта не приостанавливает его исполнение — это общее правило арбитражного процесса. Решение УФАС о включении в РНП вступает в силу в день принятия. После этого ФАС России обязана внести запись в реестр в течение трёх рабочих дней (пункт 14 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078). Судебная процедура оспаривания занимает, по экспертным оценкам, от двух до шести месяцев только в первой инстанции — всё это время поставщик числится в реестре.

Единственный способ не допустить фактического внесения записи — добиться обеспечительной меры: суд выносит определение о приостановлении исполнения решения УФАС. Но суды удовлетворяют такие ходатайства не автоматически. Нужно доказать два обстоятельства: что непринятие меры причинит значительный ущерб заявителю и что исполнение будущего судебного акта станет затруднённым или невозможным. Для участника госзакупок оба аргумента, как правило, выполнимы — если их грамотно обосновать документами.

Как правильно подать ходатайство об обеспечительной мере?

Ходатайство об обеспечительной мере подаётся одновременно с заявлением об оспаривании решения УФАС либо в любой момент до вынесения итогового судебного акта. Чем раньше — тем больше шансов, что запись в реестр ещё не внесена. Заявление направляется в арбитражный суд по месту нахождения УФАС, принявшего решение.

Структура ходатайства должна содержать три обязательных элемента. Во-первых, конкретное описание ущерба: потеря действующих контрактов, которые содержат условие об отсутствии исполнителя в РНП; срыв участия в объявленных торгах; расторжение рамочных соглашений с заказчиками. Во-вторых, доказательства реальности ущерба — перечень контрактов, справка о выручке от тендерной деятельности, документы о поданных заявках. В-третьих, обоснование соразмерности: обеспечительная мера не должна нарушать публичный интерес сильнее, чем её отсутствие ущемит права заявителя.

По сложившейся практике арбитражных судов округов суды нередко отказывают в обеспечительной мере, если ходатайство носит абстрактный характер — без конкретных цифр и документов. В одном из споров строительного подрядчика (Уральский ФО, зима 2024) суд удовлетворил ходатайство именно потому, что заявитель приложил перечень из девяти действующих контрактов с условием об отсутствии в РНП и расчёт выпадающей выручки за период разбирательства. Контракт около 30–40 млн руб., запись в реестр приостановлена до вынесения решения по существу.

Что нужно подготовить за 48 часов до подачи в суд?

Срок на подачу заявления по статье 198 АПК РФ — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав. Однако действовать нужно немедленно: три рабочих дня на внесение записи уходят крайне быстро. Для подачи ходатайства об обеспечительной мере одновременно с заявлением подготовьте следующий комплект документов:

• Решение УФАС о включении в РНП (полный текст, с датой и номером протокола заседания).
• Доказательства уведомления о заседании УФАС и участия или неучастия в нём.
• Перечень действующих и готовящихся контрактов с условием об отсутствии в РНП — с указанием суммы каждого.
• Финансовая справка о доле тендерной выручки в общем обороте компании за последние 12 месяцев.
• Обоснование правовой позиции — ссылки на нарушения процедуры со стороны УФАС или заказчика.

Пропуск срока или неполный комплект документов при подаче ходатайства — наиболее частые ошибки, которые приводят к отказу в обеспечительной мере. Суд рассматривает ходатайство не позднее следующего рабочего дня, поэтому качество документов здесь важнее скорости.

Стратегия «двух процессов»: УФАС и суд одновременно

Если решение УФАС уже принято, а заседание было, параллельно с судебным оспариванием решения УФАС нередко имеет смысл оспаривать и решение заказчика об одностороннем отказе от контракта — в отдельном иске. Такую тактику принято называть стратегией «двух процессов». Её логика: суд, рассматривающий дело об оспаривании решения УФАС, учитывает законность одностороннего отказа как юридически значимое обстоятельство.

Признание одностороннего отказа заказчика незаконным в отдельном деле существенно усиливает позицию при обжаловании решения ФАС. По сложившейся практике арбитражных судов, если односторонний отказ признан незаконным, основания для включения в РНП отпадают — ведь именно этот отказ послужил поводом для обращения в антимонопольный орган. Аналогичную функцию выполняет доказанное нарушение заказчиком процедуры надлежащего уведомления по части 13 статьи 95 44-ФЗ.

В одном из дел по защите поставщика продовольствия (Северо-Западный ФО, лето 2023) применили стратегию двух процессов: оспорили включение в РНП в арбитражном суде и параллельно доказали, что заказчик не уведомил поставщика надлежащим образом — уведомление об одностороннем отказе направили на недействующий адрес. Десятидневный «период исцеления» не начал течь, а значит, включение в реестр являлось преждевременным. Контракт около 8–12 млн руб. — обжалование в первой инстанции завершилось в пользу поставщика.

Каковы шансы остановить включение и что влияет на результат?

По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. Результат зависит от нескольких групп факторов, которые принципиально различаются по весу.

Сильные основания для оспаривания — нарушения со стороны УФАС или заказчика в процедуре: ненадлежащее уведомление поставщика об одностороннем отказе; нарушение заказчиком порядка расторжения (например, отказ без проведения экспертизы, предусмотренной частью 11 статьи 95 44-ФЗ); несоблюдение заказчиком обязанности отменить решение об отказе, если поставщик устранил нарушения в течение десяти календарных дней («период исцеления»); нарушение УФАС процедуры рассмотрения обращения заказчика. Слабые основания — ссылки только на добросовестность без конкретных процессуальных нарушений.

Ещё один значимый фактор — региональная специфика практики. Арбитражные суды разных округов по-разному трактуют вопросы, связанные с надлежащим уведомлением и оценкой добросовестности поставщика. Подробнее оценить перспективы конкретной ситуации позволяет калькулятор шансов — ответ по 12 параметрам за 15 минут.

Пропуск трёхмесячного срока на подачу заявления по статье 198 АПК РФ делает судебное обжалование невозможным без восстановления срока — а суды восстанавливают его лишь при наличии уважительных причин. Вопрос о восстановлении срока рассматривается судом с вызовом сторон, что само по себе затягивает процесс на месяц-полтора. Следите за сроками с первого дня.

Частые вопросы

1. Можно ли подать заявление в суд до того, как решение УФАС вступит в силу?

Решение УФАС о включении в РНП вступает в силу с момента его принятия — запись вносится в течение трёх рабочих дней. Заявление об оспаривании подаётся в арбитражный суд в течение трёх месяцев с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Подача заявления сама по себе не останавливает внесение записи — для этого необходимо отдельно ходатайствовать о принятии обеспечительных мер.

2. Что такое обеспечительная мера при обжаловании включения в РНП?

Обеспечительная мера — это определение арбитражного суда, которое приостанавливает исполнение решения УФАС до вынесения итогового судебного акта. Суд принимает такое определение, если заявитель докажет, что исполнение решения причинит значительный ущерб или сделает исполнение судебного акта невозможным. Ходатайство подаётся одновременно с заявлением по статье 198 АПК РФ или отдельно на любой стадии разбирательства.

3. Каков срок рассмотрения дела об оспаривании решения УФАС о включении в РНП?

По нормам АПК РФ арбитражный суд рассматривает дело об оспаривании ненормативного правового акта в течение трёх месяцев со дня поступления заявления. На практике этот срок нередко продлевается. По экспертным оценкам, среднее время судебного разбирательства в первой инстанции составляет от двух до шести месяцев; апелляция и кассация добавляют ещё несколько месяцев.

4. Каковы расходы на оспаривание решения УФАС о включении в РНП в арбитражном суде?

Госпошлина за подачу заявления об оспаривании ненормативного акта составляет три тысячи рублей с юридического лица (статья 198 АПК РФ). К этому добавляются расходы на юридическое сопровождение. Комплексная защита в арбитражном суде по программе CURIA начинается от 79 900 рублей — это многократно меньше потерь от двухлетнего запрета на участие в закупках при сколько-нибудь значимом тендерном обороте.

5. Каковы шансы исключиться из РНП через арбитражный суд?

По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. Шансы существенно выше, если нарушена процедура одностороннего отказа заказчика, не соблюдён порядок надлежащего уведомления или поставщик правомерно воспользовался периодом исцеления по части 13 статьи 95 44-ФЗ. Оценить перспективы конкретного дела позволяет калькулятор шансов на сайте — ответ по 12 параметрам за 15 минут.

Остановить внесение в реестр через суд — реально, если действовать в первые сутки после решения УФАС: подать заявление по статье 198 АПК РФ и одновременно ходатайствовать об обеспечительной мере. Без этого запись появится в реестре через три рабочих дня, и дальнейшее обжалование уже ведётся из положения, когда двухлетний запрет фактически работает.

CURIA сопровождает поставщиков на всех стадиях — от анализа решения УФАС до получения итогового судебного акта. Практика охватывает все 85 регионов; мониторинг решений УФАС ведётся с 2019 года. Программа «Защита под ключ» включает представление интересов в арбитражном суде и подготовку ходатайств об обеспечительных мерах.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

22 марта 2026 года