Как работать с банковскими гарантиями после РНП

Включение в реестр недобросовестных поставщиков по статье 104 Федерального закона № 44-ФЗ или статье 5 Федерального закона № 223-ФЗ де-факто блокирует доступ к банковским гарантиям для государственных контрактов — банки из уполномоченного перечня отказывают компаниям из РНП или выставляют условия, несовместимые с участием в закупках. По состоянию на 1 января 2026 года порядок работы с гарантиями после РНП определяется двумя обстоятельствами: сроком нахождения в реестре (два года по 44-ФЗ и 223-ФЗ) и наличием судебного решения о досрочном исключении. Ниже — разбор ограничений, инструментов минимизации потерь и стратегии восстановления.

Что такое банковская гарантия в контрактной системе и почему РНП её блокирует

Банковская гарантия по статье 96 Федерального закона № 44-ФЗ — один из двух допустимых способов обеспечения исполнения контракта наряду с внесением денежных средств. Её размер составляет от 0,5 до 30% начальной максимальной цены контракта. Выдавать такие гарантии вправе только банки, включённые в перечень Министерства финансов.

Ни 44-ФЗ, ни 223-ФЗ не устанавливают прямого запрета на выдачу банковских гарантий компаниям, находящимся в РНП. Ограничение возникает на уровне банковских регламентов: проверка заявителя по базам ФАС — стандартный элемент скоринга. Нахождение в реестре квалифицируется как высокий кредитный риск, и большинство банков отказывают автоматически. По сути, блокировка не правовая, а рыночная.

Второе последствие — участие в закупках. Заказчики по 44-ФЗ обязаны отстранить участника, сведения о котором содержатся в РНП. Даже если гарантия каким-то образом получена, заявка не будет допущена к торгам — до истечения двух лет с даты включения или до судебного исключения из реестра.

Какие ограничения действуют в период нахождения в РНП?

Пока компания находится в реестре недобросовестных поставщиков, действуют три практических барьера для работы с банковскими гарантиями. Первый — отказ банков из перечня Минфина. Второй — невозможность участвовать в государственных закупках, для которых гарантия и нужна. Третий — негативный сигнал для коммерческих партнёров: реестр открыт, и контрагенты по гражданским договорам также проверяют его при оценке надёжности поставщика.

На практике часть компаний в этот период пытается работать через небанковские финансовые организации — страховые компании или микрофинансовые структуры, выдающие поручительства. Такие инструменты не принимаются в качестве обеспечения по 44-ФЗ, но могут использоваться для коммерческих договоров при наличии согласия контрагента. Это временная мера, не заменяющая полноценное банковское обеспечение.

Участие в закупках по 223-ФЗ в период нахождения в РНП теоретически допустимо — если положение о закупках конкретного заказчика не содержит требования об отсутствии в реестре. На практике большинство крупных заказчиков по 223-ФЗ такое требование включают. По реестру по постановлению Правительства РФ № 615 (капитальный ремонт МКД) срок нахождения составляет три года — на год больше, чем по 44-ФЗ.

В споре о защите от РНП строительной фирмы (Уральский ФО, зима 2024) отстояли позицию на стадии УФАС: доказали, что просрочка сдачи объекта на девять дней связана с задержкой технологического присоединения со стороны ресурсоснабжающей организации. Контракт около 28–35 млн руб., включение в реестр отменено — компания сохранила возможность получать банковские гарантии для последующих торгов.

Как работать с банковскими гарантиями после РНП: три сценария

После выхода из реестра — будь то автоматическое исключение через два года или досрочное по решению суда — доступ к банковским гарантиям формально восстанавливается. На практике скорость восстановления зависит от выбранного сценария.

Сценарий 1 — ожидание автоматического исключения. Компания ждёт истечения двух лет. После исключения из базы ФАС банки снова рассматривают заявки на гарантии. Часть банков в течение одного-двух лет после исключения всё равно учитывает историю нахождения в реестре как негативный фактор — это их право по внутреннему регламенту. Стратегия подходит, если у компании нет срочных закупочных задач и нет оснований для оспаривания включения.

Сценарий 2 — досрочное исключение через арбитражный суд. Единственный правовой механизм — подача заявления по статье 198 АПК РФ об оспаривании решения ФАС о включении в РНП. Срок подачи — три месяца с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав. Госпошлина составляет 3 000 рублей. При успешном обжаловании суд признаёт решение ФАС незаконным, и ФАС обязан исключить запись в течение трёх рабочих дней. После исключения банки воспринимают компанию как клиента без истории РНП.

Сценарий 3 — параллельная работа через аффилированные или вновь созданные структуры. Ограничения РНП распространяются не только на само юридическое лицо, но и на его руководителей и учредителей — их данные вносятся в реестр (часть 3 статьи 104 44-ФЗ). Создание новой компании с теми же бенефициарами не снимает ограничения: заказчики обязаны проверять учредителей и руководителей участника по базе РНП. Этот путь — не решение проблемы.

• Проверьте дату внесения в реестр — с этой даты отсчитываются два года до автоматического исключения.
• Оцените основание включения — процедурные нарушения со стороны заказчика открывают путь к досрочному исключению через суд.
• Убедитесь, что трёхмесячный срок на подачу заявления в арбитражный суд не истёк.
• Проверьте, внесены ли данные руководителя и учредителей в реестр — они ограничены наравне с юрлицом.
• Сохраните все документы по контракту: они потребуются для защиты в суде.

Как восстановить репутацию перед банками после исключения из РНП?

Исключение из реестра — необходимое, но не всегда достаточное условие для немедленного получения банковских гарантий. Банк вправе запросить разъяснения об обстоятельствах включения, даже если запись уже не числится в реестре ФАС. По сложившейся практике восстановление репутации занимает от нескольких месяцев до года в зависимости от банка и суммы гарантии.

На практике три действия ускоряют процесс. Первое — получить судебное решение, а не дождаться автоматического истечения срока: суд, признавший включение незаконным, формирует «чистую» историю. Банк видит не «истёкший РНП», а «незаконное включение, отменённое судом» — это принципиально разные сигналы. Второе — заблаговременно собрать пакет объяснений для банка: обстоятельства контракта, причины расторжения, реакция компании. Третье — начать с банков, с которыми уже есть действующие расчётные счета: история обслуживания частично компенсирует репутационный риск.

В деле о досрочном исключении из РНП поставщика медицинских изделий (Приволжский ФО, весна 2025) применили стратегию двух процессов: оспорили решение ФАС в арбитражном суде и одновременно добились признания незаконным одностороннего отказа заказчика. Контракт около 15–20 млн руб. — после исключения из реестра компания восстановила доступ к банковским гарантиям в течение двух месяцев.

Пропуск срока на обжалование решения ФАС лишает компанию возможности досрочного исключения из реестра — придётся ждать два года, всё это время оставаясь вне государственных закупок и без доступа к банковским гарантиям. При контракте от 10 млн рублей двухлетний блок в РНП означает потерю тендерной выручки, сопоставимую с затратами на полноценную юридическую защиту в несколько раз.

Направления практики по теме

• Защита от включения в РНП на стадии УФАС — подготовка возражений и представление интересов на заседании антимонопольного органа
• Защита от РНП под ключ — полное сопровождение от получения уведомления до решения УФАС

Частые вопросы

1. Можно ли получить банковскую гарантию, находясь в РНП?

Нахождение в РНП не создаёт прямого законодательного запрета на получение банковской гарантии, однако большинство банков из перечня, уполномоченных выдавать гарантии по 44-ФЗ, отказывают компаниям из реестра или выставляют заградительные условия. Де-факто получение гарантии в период нахождения в РНП крайне затруднено. Для государственных закупок гарантия всё равно не поможет — заявка будет отклонена по самому факту нахождения в реестре.

2. Восстанавливается ли возможность получать банковские гарантии после выхода из РНП?

После исключения из реестра — автоматического по истечении двух лет или досрочного по решению арбитражного суда — возможность получения банковских гарантий восстанавливается. Банки вправе учитывать историю нахождения в реестре в течение ещё одного-двух лет, но это их внутренняя политика, а не законодательное ограничение. Досрочное исключение по суду формирует более чистую историю, чем простое истечение срока.

3. Каков срок нахождения в РНП по 44-ФЗ и когда можно снова участвовать в закупках?

Срок нахождения в реестре недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ — два года с даты внесения записи (часть 9 статьи 104 44-ФЗ). По истечении этого срока запись исключается автоматически, без каких-либо заявлений. Досрочное исключение возможно только через арбитражный суд — срок подачи заявления три месяца с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав.

4. Влияет ли РНП на банковские гарантии для коммерческих сделок вне госзакупок?

Реестр недобросовестных поставщиков открыт — его проверяют не только заказчики по 44-ФЗ и 223-ФЗ, но и банки при оценке надёжности клиента в рамках коммерческого кредитования. По сложившейся практике, нахождение в РНП — стоп-фактор при выдаче банковских гарантий и кредитов для гражданских договоров. Масштаб ограничений зависит от внутренней политики конкретного банка.

5. Каковы шансы на досрочное исключение из РНП через арбитражный суд?

Единственный способ досрочного исключения — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (пункт 22 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078). По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП оспариваются в арбитражных судах успешно. Шансы зависят от конкретных обстоятельств: процедурных нарушений заказчика при одностороннем отказе, использования «периода исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ, доказанного отсутствия умысла на уклонение. Оценить перспективы по конкретной ситуации можно через калькулятор шансов.

Работа с банковскими гарантиями после РНП определяется одним ключевым выбором: ждать два года автоматического исключения или обжаловать решение ФАС в арбитражном суде в течение трёх месяцев. Второй путь быстрее, формирует чистую репутационную историю и открывает доступ к гарантиям без паузы. Первый — допустим, если срок подачи заявления уже истёк или основания для обжалования отсутствуют.

CURIA специализируется на защите от включения в РНП на стадии УФАС и досрочном исключении через арбитражный суд. В практике — дела по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615, стратегия «двух процессов», восстановление доступа к закупкам в срок до трёх месяцев.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

1 января 2026 года