Какие нормы знать обязательно

Статья 104 44-ФЗ: фундамент всей защиты от РНП

Статья 104 Федерального закона № 44-ФЗ — отправная точка для любого поставщика, которому грозит включение в реестр. Она устанавливает три основания внесения: уклонение от заключения контракта, расторжение по решению суда и односторонний отказ заказчика при существенном нарушении со стороны исполнителя. Срок рассмотрения обращения антимонопольным органом — десять рабочих дней. Срок нахождения в реестре — два года.

По итогам 2024 года порядка 88% записей в реестре связаны именно с односторонним отказом заказчика — это означает, что основная борьба идёт не за подписание контракта, а за право остаться в нём до финала. На практике заказчик направляет обращение в территориальное управление ФАС не позднее двух рабочих дней после того, как решение о расторжении вступило в силу.

Часть 8 той же статьи обязывает ФАС России публиковать сведения из реестра в открытом доступе на zakupki.gov.ru — бесплатно. Это важно: любой контрагент, кредитор или заказчик может проверить компанию за секунды. Именно поэтому двухлетний срок в реестре бьёт не только по тендерной выручке, но и по репутации при получении банковских гарантий.

Часть 13 статьи 95 44-ФЗ: «период исцеления», который большинство пропускает

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика — это «период исцеления», закреплённый в части 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ. В эти десять дней поставщик вправе устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу — тогда заказчик обязан отменить своё решение. Правило действует однократно.

На практике поставщики упускают этот инструмент по двум причинам. Первая — не знают о сроке. Вторая — знают, но не успевают собрать нужные документы: акты об устранении, подтверждение оплаты экспертизы, переписку с заказчиком. Если в течение десяти дней ничего не сделано, решение вступает в силу, и заказчик направляет материалы в УФАС.

Пропуск «периода исцеления» лишает поставщика самого дешёвого способа остановить включение в РНП — до заседания антимонопольного органа. После этого остаются возражения в УФАС и арбитражный суд — инструменты более затратные и долгие.

В споре о включении в реестр подрядчика по строительству объектов инфраструктуры (Уральский ФО, осень 2024) применили «период исцеления»: доказали факт устранения нарушений в течение восьми дней после уведомления, подтвердили оплату экспертизы заказчика. Контракт около 35–40 млн руб., включение в РНП отменено — заказчик отозвал обращение до заседания УФАС.

Пропуск десятидневного «периода исцеления» превращает досудебную задачу в процессуальную: оспаривать придётся уже решение УФАС в арбитражном суде, а это три месяца минимум и госпошлина 3 000 рублей — плюс расходы на представителя. При контракте от 5 млн руб. экономия на юридическом сопровождении на стадии «периода исцеления» нередко обходится дороже самой защиты.

Статья 5 223-ФЗ: отдельный реестр с другими правилами

Реестр по 223-ФЗ — самостоятельный инструмент, не связанный с РНП по 44-ФЗ. Статья 5 Федерального закона № 223-ФЗ устанавливает, что включение возможно по двум основаниям: расторжение договора по решению суда и — с 2022 года — односторонний отказ заказчика, находящегося под иностранными санкциями. Срок нахождения — те же два года. Досрочное исключение — только через арбитражный суд.

Ключевое отличие от режима 44-ФЗ: по 223-ФЗ заказчик не вправе в общем случае инициировать включение в реестр через односторонний отказ. Это существенно сужает круг оснований и, по сути, означает, что спор переходит в судебную плоскость раньше — заказчику нужно получить решение суда о расторжении, прежде чем направлять материалы в УФАС.

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при которой документы по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025). Для закупок ниже этого порога — территориальные управления ФАС.

Что подготовить перед заседанием УФАС: базовый чек-лист

Заседание УФАС — не формальность. Антимонопольный орган принимает решение на основании представленных документов: отсутствие нужного доказательства на этом этапе означает включение в реестр. Оспорить потом в суде — можно, но дольше и дороже.

• Уведомление об одностороннем отказе заказчика с подтверждением даты вручения (почтовое извещение, скриншот ЕИС, курьерская расписка).
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — включая уведомления о готовности товара, запросы на продление срока, письма о препятствиях.
• Акты выполненных работ или поставки с отметками заказчика — в том числе частично подписанные или отклонённые с мотивировкой.
• Доказательства принятых мер к исполнению: договоры с субподрядчиками, накладные на материалы, заявки в регуляторные органы.
• Документы о форс-мажоре или действиях третьих лиц — заключение ТПП, письма поставщиков о срыве отгрузки, справки о технических сбоях ЕИС или ЭТП.

По сути, задача на заседании УФАС — доказать отсутствие умысла или вины. Антимонопольный орган обязан оценить добросовестность поставщика, а не просто зафиксировать факт расторжения. Именно здесь кроется основная точка для защиты.

В споре о включении в реестр поставщика медицинских изделий (Приволжский ФО, весна 2023) доказали отсутствие вины: просрочка поставки на девять дней была вызвана задержкой переоформления регистрационного удостоверения Росздравнадзора. Контракт около 12–16 млн руб. Антимонопольный орган отказал в удовлетворении обращения заказчика — включение в РНП не состоялось.

Статья 198 АПК РФ: как оспорить решение УФАС в арбитражном суде

Если УФАС принял решение о включении в реестр, у поставщика есть три месяца для обжалования в арбитражном суде — срок исчисляется с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина для юридического лица — три тысячи рублей. Подаётся заявление в арбитражный суд по месту нахождения соответствующего территориального управления ФАС.

По итогам рассмотрения суд вправе признать решение УФАС незаконным полностью или частично и обязать антимонопольный орган исключить компанию из реестра в течение трёх рабочих дней (статья 201 АПК РФ). Это единственный способ досрочного исключения из РНП по 44-ФЗ — административного порядка досрочного исключения не существует, только через суд (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078).

Самостоятельная защита на заседании УФАС без предварительного анализа процедуры одностороннего отказа приводит к включению в реестр — а двухлетний запрет на участие в госзакупках обнуляет тендерную выручку. Пропуск трёхмесячного срока на подачу заявления по статье 198 АПК РФ лишает права на судебную защиту без уважительных причин — и реестр остаётся на полный двухлетний срок.

Постановление № 615 и реестр РНПО: три года вместо двух

Подрядчики капитального ремонта многоквартирных домов попадают не в РНП по 44-ФЗ, а в отдельный реестр недобросовестных подрядных организаций — его ведёт ФАС России по правилам раздела VII постановления Правительства РФ № 615. Срок нахождения — три года, то есть на год дольше, чем в стандартном РНП. Срок рассмотрения обращения УФАС — десять рабочих дней с возможностью однократного продления ещё на десять.

На практике подрядчики по капремонту нередко не осознают, что работают в другом правовом режиме. Обращение направляет региональный оператор в течение трёх рабочих дней после уклонения — схема схожа с порядком по 44-ФЗ, однако длительность последствий принципиально отличается. Три года в реестре — это полный цикл большинства тендерных программ капремонта.

Направления практики по теме

• Защита от РНП на стадии УФАС — представление интересов и подготовка возражений
• Обжалование решения УФАС в арбитражном суде — стратегия «двух процессов»

Частые вопросы

1. Какая норма закона регулирует включение в РНП по 44-ФЗ?

Включение в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ регулирует статья 104 Федерального закона № 44-ФЗ. Она устанавливает основания включения, срок рассмотрения обращения УФАС — десять рабочих дней, срок нахождения в реестре — два года, а также перечень сведений, которые вносятся в запись. Запись включает наименование юрлица, ИНН, данные руководителя и учредителей, номер закупки.

2. Что такое «период исцеления» и в какой норме он закреплён?

«Период исцеления» — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта; норма — часть 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ. Если поставщик устраняет нарушения и возмещает расходы заказчика на экспертизу в этот срок, заказчик обязан отменить решение о расторжении. Правило применяется однократно и является самым ранним инструментом защиты от попадания в реестр.

3. В какой срок можно оспорить решение УФАС о включении в РНП в арбитражном суде?

Срок обжалования — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Пропуск срока без уважительных причин лишает права на судебную защиту. Госпошлина для юридического лица — три тысячи рублей. Заявление подаётся в арбитражный суд по месту нахождения соответствующего УФАС.

4. Чем РНП по 615-ПП отличается от РНП по 44-ФЗ?

Реестр недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615 ведётся для подрядчиков капитального ремонта многоквартирных домов — срок нахождения в нём три года, а не два, как в РНП по 44-ФЗ. Срок рассмотрения обращения УФАС — десять рабочих дней с однократным продлением ещё на десять. Для подрядчиков по капремонту это отдельный правовой режим, не связанный с реестром по 44-ФЗ.

5. Как расторжение по соглашению сторон влияет на включение в РНП?

Расторжение контракта по соглашению сторон не является основанием для включения в реестр ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. Это принципиальное отличие от одностороннего отказа заказчика или расторжения по решению суда. Грамотное оформление расторжения по соглашению — один из рабочих инструментов, позволяющих избежать попадания в «чёрный список» при возникновении разногласий с заказчиком.