Какие позиции ВС РФ применять

По состоянию на 1 января 2026 года арбитражные суды при оспаривании решений ФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) устойчиво применяют позицию о необходимости оценки добросовестности участника закупки — включение в РНП не должно носить автоматический характер. Эта концепция, закреплённая в сложившейся практике судов округов, напрямую влияет на стратегию защиты поставщика: как на стадии УФАС, так и при обжаловании решения антимонопольного органа по статье 198 АПК РФ. Ниже — практический разбор ключевых правовых ориентиров, которые работают в реальных спорах по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Принцип добросовестности: что суды проверяют в первую очередь

Арбитражные суды нередко отмечают: включение участника закупки в реестр ФАС допустимо только при доказанной недобросовестности — умышленном уклонении или существенном нарушении контракта без принятия мер к исправлению ситуации. Формальное наличие основания для расторжения само по себе не означает, что поставщик должен оказаться в «чёрном списке».

Во-первых, суды исследуют субъективную сторону: имел ли исполнитель контракта реальный умысел на уклонение либо на систематическое нарушение условий. Во-вторых, оценивают объективную возможность исполнения: существовали ли обстоятельства, не зависевшие от воли поставщика — задержки регистрации изделий, сбои на торговой площадке, форс-мажор с заключением торгово-промышленной палаты. В-третьих, проверяют принятые меры: переписку с заказчиком, доказательства закупки материалов, привлечения субподрядчиков, обращений в контролирующие органы.

По сложившейся практике арбитражных судов, поставщик, представивший комплект доказательств добросовестных действий, существенно повышает шансы на отмену решения УФАС. Именно поэтому сбор доказательной базы начинают немедленно — ещё до заседания антимонопольного органа.

Пропуск срока на представление возражений в УФАС — первая и наиболее распространённая процессуальная ошибка. Решение о включении в РНП принимается на основании имеющихся материалов: если позиция поставщика не изложена до заседания, оспаривать придётся уже в арбитражном суде — три месяца срока, госпошлина 3 000 рублей, исполнение контракта под вопросом всё это время.

Процедура одностороннего отказа: нарушения заказчика как самостоятельное основание

Нарушение заказчиком установленного порядка одностороннего расторжения контракта — самостоятельное процессуальное основание для отмены решения УФАС о включении в реестр. Суды проверяют соблюдение каждого этапа: надлежащее уведомление поставщика, предоставление десятидневного «периода исцеления», направление обращения в ФАС в установленные сроки.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, решение об одностороннем отказе вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика. В течение этих десяти дней участник закупки вправе устранить нарушения и возместить расходы заказчика на проведение экспертизы. При соблюдении этих условий заказчик обязан отменить своё решение о расторжении. Это правило действует однократно.

В практике Уральского федерального округа (зима 2024) отстояли защиту строительной фирмы: заказчик не направил уведомление об одностороннем отказе по надлежащему адресу, а отсчитал десятидневный срок от даты отправки письма, а не вручения. Контракт около 25–30 млн руб. — УФАС отменил решение о включении в РНП после представления доказательств ненадлежащего уведомления.

Ключевые документы для подготовки к защите:

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении (либо квитанция почты с треком).
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта.
• Акты выполненных работ или поставки — принятые и отклонённые, с отметками заказчика.
• Доказательства принятия мер к исполнению: счета на материалы, договоры субподряда, ответы регуляторов.
• Документы о форс-мажоре с заключением торгово-промышленной палаты (при наличии).

Отсутствие хотя бы одного из перечисленных документов снижает аргументационную позицию на заседании УФАС. Формирование пакета документов занимает от одного до трёх рабочих дней — начинать нужно в момент получения уведомления об отказе, а не накануне заседания.

Стратегия двух процессов: УФАС и суд одновременно

Подача заявления в арбитражный суд об оспаривании решения УФАС не приостанавливает действие записи в реестре автоматически — для этого необходимо ходатайство об обеспечительной мере. Вместе с тем одновременное оспаривание в суде решения УФАС и решения заказчика об одностороннем отказе существенно расширяет доказательную базу и формирует двойное процессуальное давление на позицию заказчика.

Процессуальные сроки требуют чёткой координации. Три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав, — срок подачи заявления по части 4 статьи 198 АПК РФ. При этом надлежащим уведомлением о нарушении суды считают дату получения решения УФАС, а не дату внесения записи в реестр. Это разграничение влияет на расчёт срока при пропуске стандартного срока обжалования.

В практике Сибирского федерального округа (лето 2023) применили стратегию двух процессов для поставщика медицинских изделий: контракт около 18–22 млн руб. Параллельно оспорили решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и решение УФАС о включении в РНП. Доказали, что просрочка поставки на девять дней связана с задержкой регистрационного удостоверения Росздравнадзора. Запись в реестре исключена по решению суда.

Обеспечительная мера — приостановление действия решения УФАС до вынесения судебного акта — позволяет продолжать участие в закупках в период рассмотрения дела. Суды удовлетворяют такие ходатайства при наличии доказательств существенного ущерба от нахождения в реестре: потери выручки, блокировки тендерных заявок, расторжения коммерческих договоров.

Досрочное исключение из РНП: когда это реально

Единственный законный способ досрочного исключения из реестра недобросовестных поставщиков — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным. Согласно правилам, утверждённым постановлением Правительства РФ № 1078, после вступления судебного акта в силу ФАС исключает запись в течение трёх рабочих дней.

Внутриведомственное обжалование решения территориального УФАС в коллегиальный орган ФАС возможно в течение одного месяца со дня принятия решения. Этот инструмент не заменяет судебное обжалование, но может быть использован параллельно: коллегиальный орган рассматривает жалобу, как правило, быстрее суда, и его решение создаёт дополнительную доказательную базу для арбитражного разбирательства.

Расторжение контракта по соглашению сторон не является основанием для включения в РНП ни по Федеральному закону № 44-ФЗ, ни по Федеральному закону № 223-ФЗ. Если в ситуации поставщика есть возможность переквалифицировать расторжение из одностороннего в соглашение сторон — это нужно проработать до заседания УФАС, а не после.

Пропуск трёхмесячного срока на подачу заявления в арбитражный суд без уважительных причин закрывает возможность досрочного исключения через суд. Два года в реестре — это двухлетний запрет на участие в государственных и муниципальных закупках плюс ограничения при получении банковских гарантий для коммерческих договоров.

Частые вопросы

1. Какие позиции ВС РФ применяют суды при обжаловании решений о включении в РНП?

Арбитражные суды нередко опираются на сложившуюся позицию о том, что включение в реестр недобросовестных поставщиков требует оценки добросовестности участника закупки и не должно применяться автоматически. Суды проверяют, имел ли поставщик реальную возможность исполнить контракт и принимал ли меры к устранению нарушений. Формальное наличие основания для расторжения без учёта конкретных обстоятельств — нередко само по себе служит поводом для отмены решения антимонопольного органа.

2. В какой срок подаётся заявление об обжаловании решения УФАС о включении в РНП?

Срок — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина для юридического лица составляет 3 000 рублей. Пропуск срока без уважительных причин влечёт отказ в принятии заявления — и оставшееся время нахождения в реестре оспорить будет невозможно.

3. Как суды оценивают добросовестность поставщика при включении в РНП?

Суды исследуют, предпринимал ли участник закупки реальные меры к исполнению контракта: переписку с заказчиком, закупку материалов, привлечение субподрядчиков, обращения в контролирующие органы. Формальное наличие основания для расторжения само по себе не означает автоматического включения в реестр ФАС. Чем полнее доказательная база, тем выше шансы на отмену решения.

4. Можно ли исключиться из РНП досрочно через суд?

Да, единственный способ досрочного исключения из реестра по 44-ФЗ — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (правила, утверждённые постановлением Правительства РФ № 1078). После вступления судебного акта в силу ФАС исключает запись в течение трёх рабочих дней. По 223-ФЗ — аналогичный механизм, закреплённый в части 6 статьи 5 Федерального закона № 223-ФЗ.

5. Что влияет на шансы успешного обжалования решения о включении в РНП в суде?

На исход влияют: полнота доказательной базы о добросовестных действиях поставщика, соблюдение заказчиком процедуры одностороннего отказа (надлежащее уведомление, десятидневный период исцеления по части 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ), правомерность самого расторжения. Нарушение заказчиком процедуры — самостоятельное основание для отмены решения УФАС. Также существенен калькулятор шансов — он помогает оценить перспективы по двенадцати параметрам ещё до подачи заявления.

Позиции арбитражных судов по делам о включении в РНП строятся на двух ключевых принципах: необходимости оценки добросовестности поставщика и строгом соблюдении процедуры одностороннего расторжения заказчиком. Нарушение хотя бы одного из них — основание для оспаривания. Стратегия «двух процессов» — одновременное обжалование решения УФАС и решения заказчика — усиливает позицию и позволяет добиться обеспечительной меры на период судебного разбирательства.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков: от стадии УФАС до арбитражного суда включительно. Практика охватывает все три режима — 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановление № 615 по капитальному ремонту МКД. Принцип работы: если нет перспективы — не беремся.