Какие сведения вносят в РНП — практика — нюансы

Реестр недобросовестных поставщиков — это публичная база данных ФАС России, формируемая в единой информационной системе на zakupki.gov.ru. Состав сведений, которые вносят в РНП, определён частью 3 статьи 104 44-ФЗ и правилами, утверждёнными постановлением Правительства РФ № 1078. По состоянию на 11 марта 2026 года три режима ведения реестра — по 44-ФЗ, по 223-ФЗ и по постановлению № 615 — различаются как по составу вносимых сведений, так и по срокам нахождения в реестре. Понимание этой разницы напрямую влияет на стратегию защиты.

Что именно попадает в запись РНП по 44-ФЗ?

Запись в реестре недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ содержит исчерпывающий перечень идентификаторов участника закупки — он закреплён в постановлении Правительства РФ № 1078. Состав записи фиксирован: ФАС не вправе вносить сведения сверх утверждённого перечня, а заказчик — требовать включения дополнительных данных.

Стандартная запись включает:

• Наименование юридического лица (или ФИО индивидуального предпринимателя) и ИНН.
• ФИО руководителя (единоличного исполнительного органа) и его ИНН.
• ФИО учредителей или участников с долей свыше 25% и их ИНН — это отдельная строка, критически важная для аффилированных структур.
• Номер реестровой записи, идентификатор закупки и реквизиты контракта.
• Основание включения: уклонение от заключения контракта, расторжение по решению суда или односторонний отказ заказчика.
• Дата внесения и плановая дата исключения (через два года).

На практике строка «учредители с долей свыше 25%» создаёт неочевидный риск: физическое лицо, являющееся учредителем нескольких компаний, попав в запись РНП через одну из них, фактически затрудняет участие в госзакупках для всех остальных. Заказчики при проверке первой части заявки сверяют ИНН руководителя и учредителей с реестром.

В споре о включении в РНП производственной компании (Уральский ФО, зима 2024) удалось остановить включение на стадии УФАС — доказали, что единственный учредитель с долей 100% уже фигурировал в реестре по другой компании, и заказчик ошибочно включил оба юрлица в одно обращение. Контракт около 14–18 млн руб., запись в РНП по второй компании отменена.

Чем отличается состав сведений по 223-ФЗ и по постановлению № 615?

По 223-ФЗ перечень вносимых сведений аналогичен 44-ФЗ и регулируется постановлением Правительства РФ № 1211, однако основания включения существенно уже. Одностороннее расторжение договора заказчиком как самостоятельное основание по 223-ФЗ применяется преимущественно при наличии иностранных санкций в отношении заказчика — это ограничение введено в 2022 году. В остальных случаях для включения требуется судебное решение о расторжении.

Три режима — три ключевых различия:

44-ФЗ (постановление № 1078)

Срок нахождения — два года. Включение по трём основаниям. Состав записи — наименование, ИНН, руководитель, учредители с долей свыше 25%, реквизиты закупки.

223-ФЗ (постановление № 1211)

Срок нахождения — два года. Основание — расторжение договора по решению суда; одностороннее расторжение заказчиком — только при санкциях. Состав записи — аналогичен 44-ФЗ.

Постановление № 615 (РНПО — реестр недобросовестных подрядных организаций)

Срок нахождения — три года. Применяется к подрядчикам капитального ремонта многоквартирных домов. Ведётся ФАС России и публикуется в ЕИС в разделе «Контроль и аудит».

Разница в сроке — два против трёх лет по № 615 — принципиальна для строительных и подрядных компаний, специализирующихся на капремонте МКД: лишний год в реестре означает дополнительный год блокировки тендерной выручки.

Как формируется запись: от решения заказчика до появления в ЕИС

Запись в реестр не появляется автоматически в момент расторжения контракта — она проходит через несколько этапов. Срок рассмотрения УФАС обращения о включении в РНП составляет десять рабочих дней с момента поступления материалов (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Это — ключевое окно для защиты поставщика.

Хронология по 44-ФЗ при одностороннем отказе заказчика:

1. Заказчик принимает решение об одностороннем отказе и надлежащим образом уведомляет поставщика.
2. Через десять календарных дней решение вступает в силу — если поставщик не устранил нарушения (часть 13 статьи 95 44-ФЗ, «период исцеления»).
3. Не позднее двух рабочих дней после вступления решения в силу заказчик направляет обращение в УФАС.
4. УФАС рассматривает обращение в течение десяти рабочих дней — поставщик вправе представить возражения.
5. После принятия решения о включении — запись появляется в ЕИС в течение трёх рабочих дней.

Именно десятидневный «период исцеления» — наиболее недооценённый инструмент. Поставщик, устранивший нарушение и возместивший расходы заказчика на экспертизу в этот период, вправе требовать отмены решения об одностороннем отказе. Механизм работает однократно.

• Подготовьте уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении и датой получения.
• Соберите всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта.
• Зафиксируйте доказательства принятых мер к исполнению — акты, накладные, письма поставщикам материалов.
• При наличии форс-мажорных обстоятельств — получите заключение ТПП.
• Рассчитайте, возможно ли устранить нарушение в оставшиеся дни «периода исцеления».

Пропуск возражений на стадии УФАС — одна из самых распространённых ошибок поставщиков. Если позиция не представлена в десятидневный срок, решение о включении принимается на основании материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде — три месяца на подачу заявления, госпошлина 3 000 рублей, в среднем от двух до шести месяцев до решения первой инстанции.

Какие нюансы состава записи влияют на защиту?

Состав сведений в записи РНП — не просто перечень реквизитов. Каждый элемент записи создаёт конкретные правовые последствия и точки для оспаривания.

Три нюанса, которые регулярно упускают поставщики:

Учредитель с долей свыше 25%. Если физическое лицо является учредителем двух и более компаний, включение одной из них в РНП фактически затрудняет участие в закупках для всех остальных — заказчики проверяют ИНН учредителей через ЕИС. При этом сама запись касается только того юрлица, которое включено в реестр. Это создаёт основание для реструктуризации корпоративного состава до окончания двухлетнего срока.

Основание включения в записи. Текст основания — «уклонение», «расторжение по решению суда» или «односторонний отказ» — определяет стратегию защиты. При одностороннем отказе заказчика ключевым аргументом служит нарушение им самой процедуры отказа: ненадлежащее уведомление, досрочное направление обращения в УФАС, несоблюдение «периода исцеления». По сложившейся практике региональных УФАС нарушение хотя бы одного процедурного требования — самостоятельное основание для отказа в удовлетворении обращения.

Дата вступления решения в силу. Заказчик вправе направить обращение в УФАС только после того, как решение об одностороннем отказе вступило в силу. Если обращение направлено досрочно — это самостоятельное процессуальное основание для отказа в включении. На практике — региональная специфика: одни УФАС строго проверяют дату направления, другие менее формальны.

В защите от включения в РНП подрядчика капитального ремонта МКД (Приволжский ФО, весна 2025) применили стратегию двух процессов: одновременно оспорили решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и подготовили возражения для УФАС. Контракт около 22–28 млн руб., УФАС отказало в включении — на основании того, что заказчик нарушил срок уведомления поставщика.

Как долго сведения остаются в реестре и можно ли их исключить досрочно?

Сведения в РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ хранятся два года с даты внесения записи; по истечении этого срока запись исключается автоматически без каких-либо заявлений. По постановлению № 615 срок — три года. Досрочное исключение по административному порядку не предусмотрено ни по одному из режимов.

Единственный способ исключить сведения до истечения срока — решение арбитражного суда о признании решения УФАС незаконным. После вступления судебного акта в силу ФАС обязана исключить запись в течение трёх рабочих дней (пункт 22 постановления № 1078; часть 6 статьи 5 223-ФЗ). Срок на обжалование — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (статья 198 АПК РФ).

Параллельно с судебным обжалованием возможно внутриведомственное — через коллегиальный орган ФАС в течение одного месяца со дня принятия решения. Это не исключает и не заменяет судебный путь, но может ускорить пересмотр позиции антимонопольного органа. По экспертным оценкам, около 20% решений УФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах — при грамотно выстроенной процессуальной стратегии.

Расторжение контракта по соглашению сторон не является основанием для включения в реестр ни по одному из трёх режимов. Это принципиально: если стороны пришли к соглашению, но заказчик тем не менее направил обращение в УФАС — это самостоятельное основание для отказа антимонопольным органом в удовлетворении обращения.

Состав сведений в РНП — это не технический формальный перечень. Каждый элемент записи создаёт конкретные правовые последствия: для самой компании, для её руководителя, для аффилированных структур. Три режима реестра — по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению № 615 — различаются по срокам, основаниям и процедуре включения. Понимание этих различий определяет, какие аргументы сработают на стадии УФАС, а какие — только в арбитражном суде.

CURIA — специализированная ячейка защиты от РНП, работающая с практикой УФАС по всем регионам. База решений с 2019 года позволяет оценить региональную специфику и выстроить стратегию ещё до первого заседания антимонопольного органа.