Какие сведения вносят в РНП — практика

Какие данные о компании оказываются в открытом реестре?

Реестр недобросовестных поставщиков публикует сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе в полном объёме — данные доступны всем без ограничений и без оплаты (часть 8 статьи 104 44-ФЗ). Состав записи фиксирован и не зависит от основания включения.

Перечень сведений, которые вносятся в РНП по 44-ФЗ:

• полное наименование юридического лица или ФИО индивидуального предпринимателя;
• ИНН организации (10 цифр) или ИП;
• ФИО руководителя исполнительного органа и его ИНН;
• ФИО каждого учредителя и их ИНН;
• номер закупки в ЕИС и наименование предмета контракта;
• дата внесения сведений и плановая дата исключения из реестра.

Это означает: в открытом доступе окажутся не только данные о самой компании, но и персональные сведения о руководителе и каждом из учредителей. Контрагенты, банки и участники тендеров видят эту информацию при стандартной проверке в ЕИС.

Чем отличается состав сведений по 223-ФЗ и по постановлению № 615?

Реестр ведётся отдельно по трём режимам — 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615 (капитальный ремонт МКД). Базовый состав записи во всех трёх случаях аналогичен, однако есть процедурные различия, влияющие на срок нахождения в реестре и основания досрочного исключения.

По 44-ФЗ

Срок нахождения в реестре — два года. Досрочное исключение — только через арбитражный суд. Основания включения: уклонение от заключения контракта, расторжение по решению суда, односторонний отказ заказчика при существенных нарушениях со стороны поставщика.

По 223-ФЗ

Срок — также два года. Односторонний отказ заказчика как основание допускается лишь при наличии санкций в отношении заказчика (правило действует с 2022 года). Досрочное исключение — по решению суда (часть 6 статьи 5 223-ФЗ).

По постановлению Правительства РФ № 615 (РНПО, капремонт МКД)

Срок нахождения в реестре недобросовестных подрядных организаций — три года, что на год больше, чем в двух предыдущих режимах. Реестр ведёт ФАС России, публикуется в ЕИС в разделе «Контроль и аудит».

В споре о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций подрядчика по капремонту МКД (Уральский ФО, зима 2024) доказали отсутствие умысла: региональный фонд капремонта направил уведомление об отказе с нарушением процедуры вручения. Контракт около 20–25 млн руб. — включение в РНПО остановлено на стадии УФАС.

Как заказчик передаёт сведения в ФАС и в какие сроки?

Процедура передачи сведений жёстко регламентирована по срокам. При уклонении участника от заключения контракта заказчик направляет обращение в течение трёх рабочих дней; если уклонился единственный участник — в течение пяти рабочих дней. При одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта по 44-ФЗ обращение направляется не позднее двух рабочих дней после вступления решения о расторжении в силу.

Чек-лист: что проверить при получении уведомления о передаче сведений в ФАС:

• дата уведомления заказчика об одностороннем отказе и дата его надлежащего вручения — от неё отсчитывается 10-дневный «период исцеления»;
• дата фактического направления обращения заказчиком в УФАС — нарушение срока само по себе является процедурным основанием для защиты;
• полнота пакета документов заказчика — отсутствие обязательных приложений может стать основанием для возврата обращения без рассмотрения;
• соответствие основания включения перечню, установленному частью 2 статьи 104 44-ФЗ.

Пропуск «периода исцеления» — одна из наиболее распространённых ошибок поставщиков. Решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). В этот период поставщик вправе устранить нарушения и возместить расходы на экспертизу — тогда заказчик обязан отменить решение о расторжении. Правило действует однократно.

Что происходит со сведениями после решения УФАС?

УФАС рассматривает обращение о включении в РНП в течение десяти рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). По итогам рассмотрения орган либо включает сведения в реестр, либо отказывает в этом. Запись вносится в течение трёх рабочих дней с даты принятия решения.

Автоматического исключения до истечения двухлетнего срока не предусмотрено. Единственный механизм досрочного выхода из реестра — признание решения ФАС незаконным в арбитражном суде. Срок подачи заявления об оспаривании — три месяца с даты, когда компания узнала о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Дополнительно: внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС возможно в течение одного месяца со дня принятия решения — это параллельный, а не альтернативный путь.

В деле о досрочном исключении из РНП поставщика IT-оборудования (Северо-Западный ФО, весна 2023) добились пересмотра в арбитражном суде: доказали, что заказчик направил уведомление об одностороннем отказе с нарушением срока надлежащего вручения. Контракт около 12–16 млн руб. — запись исключена из реестра ФАС до истечения двухлетнего срока.

Три сценария в зависимости от стадии процесса — алгоритм выбора инструмента защиты:

Сценарий 1. До заседания УФАС (10 рабочих дней)

Инструмент — возражения в УФАС с анализом процедурных нарушений заказчика и доказательной базы. Срок — рабочие дни до даты рассмотрения. Шансы при наличии процедурного нарушения — высокие, по сложившейся практике.

Сценарий 2. После решения УФАС (3 месяца на арбитраж)

Инструмент — заявление в арбитражный суд по статье 198 АПК РФ; параллельно — коллегиальный орган ФАС. Госпошлина 3 000 руб. Возможна стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения УФАС и решения заказчика об одностороннем отказе.

Сценарий 3. Свыше 3 месяцев после решения УФАС

Процессуальный срок истёк. Возможно восстановление срока при наличии уважительных причин; оценивается судом индивидуально. Защита процессуально сложнее.

Самостоятельная защита без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика приводит к включению в реестр — двухлетний запрет на участие в госзакупках может обнулить тендерную выручку компании. Пропуск трёхмесячного срока на подачу заявления в арбитражный суд лишает права на досрочное исключение без восстановления срока через суд.

Частые вопросы

1. Какие именно сведения о компании попадают в РНП?

В реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ вносят: полное наименование юрлица или ФИО индивидуального предпринимателя, ИНН организации, ФИО руководителя и его ИНН, ФИО учредителей и их ИНН, номер закупки и предмет контракта, дату внесения и плановую дату исключения. Всё это публикуется в открытом доступе на zakupki.gov.ru бесплатно — перечень установлен частью 3 статьи 104 44-ФЗ и правилами по постановлению Правительства РФ № 1078.

2. Сколько времени компания находится в РНП?

Срок нахождения в реестре недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ — два года с даты внесения; по истечении этого срока запись исключается автоматически. По реестру недобросовестных подрядных организаций (постановление Правительства РФ № 615, капремонт МКД) срок составляет три года — на год больше.

3. Как быстро сведения вносятся в реестр после решения УФАС?

Запись в РНП вносится в течение трёх рабочих дней с даты принятия решения УФАС. До этого УФАС рассматривает обращение заказчика в течение десяти рабочих дней с момента его поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Итого с момента направления заказчиком обращения до появления записи в реестре — как правило, около двух-трёх недель.

4. Можно ли исключить сведения из РНП досрочно?

Единственный способ досрочного исключения — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным. Срок подачи заявления об оспаривании — три месяца с даты, когда компания узнала о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Дополнительно в течение одного месяца можно обратиться в коллегиальный орган ФАС — это параллельный путь, не исключающий судебного обжалования.

5. Какие последствия влечёт включение в РНП?

Включение в реестр означает двухлетний запрет на участие в государственных и муниципальных закупках по 44-ФЗ. По сложившейся практике аналитических обзоров, запись в РНП также негативно влияет на репутационный профиль компании при кредитовании и заключении коммерческих договоров. Для компаний, у которых госзакупки составляют значительную долю выручки, это фактически означает остановку тендерной деятельности.