Когда нужно срочно подавать в УФАС

Срочная подача возражений в территориальное управление ФАС требуется в нескольких строго определённых процессуальных ситуациях — прежде всего когда заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по части 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ. По состоянию на 21 февраля 2026 года порядок остаётся прежним: у поставщика есть десять календарных дней на использование «периода исцеления», затем антимонопольный орган получает обращение и рассматривает его в течение десяти рабочих дней. Пропуск любого из этих окон — прямой путь к двухлетнему запрету на участие в государственных и муниципальных закупках.

Три ситуации, когда счёт идёт на дни

Срочное обращение в УФАС необходимо в трёх принципиально разных ситуациях: заказчик принял решение об одностороннем отказе, заказчик направил обращение о включении в РНП, либо решение антимонопольного органа уже вынесено и нужно его оспорить. Каждая ситуация имеет собственный процессуальный срок — и они не совпадают.

Первая ситуация — получено уведомление об одностороннем отказе. Решение заказчика вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика (часть 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ). Это и есть «период исцеления»: если в течение этих десяти дней поставщик устраняет нарушения и возмещает расходы заказчика на экспертизу, заказчик обязан отменить своё решение. Инструмент работает однократно — повторное применение не предусмотрено.

Вторая ситуация — решение об одностороннем отказе уже вступило в силу. Заказчик обязан направить обращение в ФАС в течение двух рабочих дней после вступления решения в силу (пункт правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078). Антимонопольный орган рассмотрит дело за десять рабочих дней. Именно это окно — единственная возможность представить позицию до вынесения решения о включении в реестр.

Третья ситуация — решение УФАС уже принято. Оспорить его в арбитражном суде можно в течение трёх месяцев с даты, когда поставщик узнал о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Этот срок пресекательный — восстановить его сложно даже при наличии уважительных причин.

Что подготовить до заседания УФАС?

Заседание антимонопольного органа по вопросу включения в РНП — не формальность. УФАС оценивает добросовестность поставщика по совокупности доказательств, а не только по факту нарушения условий контракта. Перечень документов определяет качество защиты.

Для представления позиции на заседании антимонопольного органа подготовьте:

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о получении (дата надлежащего уведомления — точка отсчёта всех сроков).
• Всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта: письма, претензии, ответы на запросы.
• Акты выполненных работ, товарные накладные, акты сверки с отметками или возражениями заказчика.
• Доказательства принятия мер к исполнению: договоры с субподрядчиками, заявки на поставку, таможенные декларации, переписка с регуляторами (Росздравнадзор, Минпромторг) — если нарушение связано с административными процедурами.
• При форс-мажоре — заключение Торгово-промышленной палаты или иной уполномоченной организации.

Пропуск 10-дневного срока на представление возражений в УФАС лишает поставщика возможности донести позицию до органа: решение о включении в реестр принимается на основании материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде (три месяца, госпошлина 3 000 рублей, плюс время на исполнение судебного акта).

В защите транспортной компании (Сибирский ФО, осень 2024) остановили включение в РНП на стадии УФАС: доказали, что заказчик не соблюдал порядок надлежащего уведомления — уведомление об одностороннем отказе направлено по ненадлежащему адресу, указанному в реестре юридических лиц, а не по адресу из контракта. Контракт около 12–18 млн руб. Решение антимонопольного органа — отказать в включении в реестр.

Сроки по режимам: 44-ФЗ, 223-ФЗ и капремонт

Режим защиты от РНП и процессуальные сроки различаются в зависимости от правовой базы контракта. По Федеральному закону № 44-ФЗ механизм наиболее детализирован; по Федеральному закону № 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615 есть принципиальные отличия.

44-ФЗ — государственные и муниципальные закупки

Период исцеления — десять календарных дней. Срок рассмотрения УФАС — десять рабочих дней. Срок нахождения в реестре — два года. Досрочное исключение — только через арбитражный суд.

223-ФЗ — закупки отдельных видов юридических лиц

Период исцеления по части 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ не применяется — у 223-ФЗ иная логика оснований. Одностороннее расторжение заказчиком как основание для включения в реестр допускается только при наличии санкций в отношении заказчика. Рассмотрение УФАС — в рамках общей процедуры. Срок нахождения в реестре — два года.

Постановление Правительства РФ № 615 — капитальный ремонт МКД

Реестр недобросовестных подрядных организаций. Срок нахождения — три года (на год больше, чем по 44-ФЗ). Срок рассмотрения антимонопольным органом — десять рабочих дней с однократным продлением ещё на десять рабочих дней. Обращение заказчика — в течение трёх рабочих дней после уклонения подрядчика.

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при котором документы по Федеральному закону № 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025). Для крупных поставщиков это означает, что дело могут рассматривать не в региональном УФАС, а в Москве — процессуальная логика сохраняется, но динамика рассмотрения отличается.

В споре о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций подрядчика капремонта (Приволжский ФО, весна 2025) доказали отсутствие умысла на уклонение от исполнения: задержка в шесть недель была вызвана срывом сроков поставки материалов субподрядчиком, что подтверждалось перепиской и актами. Контракт около 20–28 млн руб. Включение в реестр отменено на стадии УФАС.

Что происходит, если не подать возражения вовремя?

Молчание на стадии УФАС — самая дорогостоящая процессуальная ошибка. Антимонопольный орган вправе принять решение о включении в реестр на основании только тех материалов, которые поступили от заказчика, если поставщик не явился на заседание и не направил письменную позицию.

После внесения в реестр недобросовестных поставщиков открыты два пути. Первый — обжалование во внутриведомственном порядке: коллегиальный орган ФАС рассматривает жалобу в течение одного месяца со дня принятия решения. Второй — арбитражный суд по месту нахождения УФАС (статья 198 АПК РФ, три месяца на подачу заявления). Оба пути возможны параллельно — это так называемая «стратегия двух процессов».

Самостоятельная защита на заседании УФАС без предварительного анализа процедуры одностороннего отказа приводит к включению в реестр — а двухлетний запрет на участие в государственных закупках обнуляет тендерную выручку. По экспертным оценкам, для компаний с профильной моделью бизнеса потери от РНП составляют значительную долю оборота.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн рублей создаёт риск двухлетнего блока в реестре — плюс сложности с получением банковских гарантий для коммерческих закупок: финансовые организации, как правило, учитывают нахождение в РНП при принятии решений о кредитовании.

Как оценить шансы до обращения к юристу?

Шансы на защиту от включения в реестр определяются тремя группами факторов: наличие нарушений процедуры со стороны заказчика, степень добросовестности поставщика при исполнении, наличие доказательной базы. По экспертным оценкам, около 20% решений антимонопольного органа о включении в реестр успешно оспариваются в арбитражных судах. На стадии УФАС — выше, если нарушена процедура одностороннего отказа.

Калькулятор шансов CURIA позволяет оценить перспективы защиты по двенадцати параметрам за 15 минут. Принцип «либо не возьмёмся»: фирма принимает дела только при наличии реальных оснований для защиты — это исключает ситуации, когда поставщик платит за заведомо проигрышное дело.

Перейти к калькулятору шансов — бесплатная оценка перспектив за 15 минут.

Для дел на стадии УФАС критично: оценка перед заседанием, а не после. Позиция, сформированная за сутки до заседания, слабее позиции, подготовленной за неделю с изучением всех обстоятельств контракта.

Срок подачи возражений в УФАС и срок «периода исцеления» — ключевые процессуальные точки, в которых решается судьба двухлетнего доступа к государственным закупкам. По итогам 2024 года порядка 88% включений в РНП по Федеральному закону № 44-ФЗ связаны именно с односторонним расторжением контракта — и в большинстве случаев у поставщика было процессуальное окно для защиты, которым он не воспользовался.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков на стадии УФАС и в арбитражных судах. Практика охватывает все три режима: Федеральный закон № 44-ФЗ, Федеральный закон № 223-ФЗ и постановление Правительства РФ № 615 по капитальному ремонту МКД. Работаем с делами по всей России, основная специализация — обжалование в арбитражных судах и оценка процедурных нарушений заказчика.