Когда нужны обеспечительные меры

Обеспечительные меры в делах о реестре недобросовестных поставщиков — это судебный запрет на исполнение решения УФАС до завершения разбирательства по существу (статья 90 АПК РФ). Суд вправе приостановить действие решения антимонопольного органа, не допустив внесения записи в реестр ФАС или «заморозив» уже внесённую. По состоянию на 14 марта 2026 года порядок применения этого инструмента регулируется нормами АПК РФ и правилами ведения РНП, утверждёнными постановлением Правительства РФ № 1078. Без ходатайства об обеспечительных мерах запись вносится в реестр через три рабочих дня после решения УФАС — и поставщик теряет возможность участвовать в закупках уже в этот срок.

Что такое обеспечительные меры при обжаловании решения о включении в РНП?

Обеспечительные меры — судебный инструмент, приостанавливающий действие оспариваемого акта до вынесения решения по существу. В делах о РНП применяется конкретный вид: приостановление действия решения УФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подпункт 3 части 1 статьи 91 АПК РФ). Это означает, что запись либо не вносится в реестр ФАС, либо помечается как приостановленная — и заказчики при проверке потенциального участника не видят «активного» статуса в РНП.

Правовое основание подачи — статья 90 АПК РФ. Суд применяет меры, если непринятие их может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также если их непринятие причинит значительный ущерб заявителю. Оба критерия суд оценивает одновременно — достаточность одного из них практика арбитражных судов не признаёт.

Важно разграничить: обеспечительные меры не заменяют основное заявление об оспаривании решения УФАС по статье 198 АПК РФ — они существуют только вместе с ним. Суд не вправе принять ходатайство без основного заявления или рассмотреть его отдельно от дела об оспаривании ненормативного акта.

В каких ситуациях обеспечительные меры необходимы?

Обеспечительные меры нужны в трёх типичных сценариях: когда включение в РНП срывает уже заключённые контракты, когда компания участвует в текущих торгах и включение автоматически отстраняет её от них, а также когда двухлетний запрет на участие в закупках составляет критическую долю выручки. В каждом из этих случаев промедление с ходатайством прямо конвертируется в финансовый ущерб.

Сценарий первый: активные закупочные процедуры. Если компания подала заявку на торги или находится на стадии подписания нового контракта — внесение в РНП автоматически исключает её из процедуры. Заказчик обязан отстранить участника, сведения о котором содержатся в реестре. Обеспечительные меры позволяют сохранить статус «чистого» участника до окончания судебного разбирательства.

Сценарий второй: исполнение действующих контрактов. Включение в РНП само по себе не прекращает уже заключённые контракты, однако ряд заказчиков использует его как формальный повод для одностороннего отказа — через ссылку на существенное изменение обстоятельств. Приостановление записи снимает этот аргумент.

Сценарий третий: банковские гарантии и коммерческое кредитование. По сложившейся практике аналитических обзоров, банки при принятии решения о кредитовании проверяют наличие компании в РНП. «Активная» запись в реестре — стоп-фактор для получения банковских гарантий на новые контракты.

В споре о включении в реестр поставщика медицинского оборудования (Уральский ФО, осень 2024) применили обеспечительные меры одновременно с подачей заявления: суд приостановил действие решения УФАС в течение одного рабочего дня. Это позволило компании подписать новый контракт на поставку до завершения разбирательства. Контракт около 12–16 млн руб., запись в реестр так и не стала «активной».

Когда подавать ходатайство — процессуальные сроки

Ходатайство об обеспечительных мерах необходимо подавать одновременно с заявлением об оспаривании решения УФАС по статье 198 АПК РФ. Запись вносится в реестр в течение трёх рабочих дней с даты принятия решения антимонопольным органом (правила по постановлению Правительства РФ № 1078). При промедлении с ходатайством запись успевает стать «активной» до рассмотрения судом вопроса о мерах.

Суд рассматривает ходатайство об обеспечительных мерах не позднее следующего дня после поступления в суд — без вызова сторон (часть 1.1 статьи 93 АПК РФ). Это означает: если подать ходатайство в день получения копии решения УФАС, суд вправе вынести определение до истечения трёхдневного срока внесения записи в реестр.

Срок на оспаривание решения УФАС в арбитражном суде — три месяца с даты, когда компания узнала о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Пропуск этого срока делает ходатайство об обеспечительных мерах бессмысленным — суд откажет в принятии основного заявления.

Пропуск 10-дневного срока на представление возражений в УФАС означает, что решение принимается исключительно по материалам заказчика. В таком случае оспаривание переходит в арбитражный суд — и ходатайство об обеспечительных мерах становится единственным способом остановить запись до судебного решения.

Какие условия суд проверяет при рассмотрении ходатайства?

Арбитражный суд удовлетворяет ходатайство об обеспечительных мерах при одновременном соблюдении двух условий: угроза значительного ущерба заявителю при непринятии мер и разумное обоснование перспективности основного требования. Суд не принимает ходатайство «автоматически» — одного факта включения в РНП недостаточно.

Угроза значительного ущерба. Нужно показать конкретные финансовые последствия — срыв действующих тендерных процедур, потеря контрактов, невозможность получения банковских гарантий. Абстрактная ссылка на «репутационный ущерб» суд, как правило, не принимает. Региональная специфика — практика округа — имеет значение: в одних арбитражных округах достаточно показать один срывающийся контракт, в других суды требуют расчёт финансовых потерь.

Перспективность основного требования. Суд оценивает, есть ли у заявления об оспаривании решения УФАС разумные правовые основания. Это не означает гарантию победы по существу — требуется показать, что позиция не очевидно несостоятельна. Процедурные нарушения заказчика при одностороннем отказе, ненадлежащее уведомление поставщика, истечение «периода исцеления» — сильные аргументы на этом этапе.

Чек-лист документов для ходатайства об обеспечительных мерах:

• Копия решения УФАС о включении в РНП с датой получения компанией.
• Документы, подтверждающие участие в текущих закупочных процедурах (заявки, извещения, уведомления о допуске).
• Договоры и контракты, исполнение которых зависит от отсутствия в реестре.
• Финансовые документы, подтверждающие долю тендерной выручки (управленческая отчётность, оборотно-сальдовые ведомости).
• Переписка с заказчиком, подтверждающая процедурные нарушения с его стороны.

В деле строительного подрядчика (Центральный ФО, зима 2025) суд удовлетворил ходатайство об обеспечительных мерах: в пакет документов включили три действующих заявки на участие в торгах и расчёт выпадающей выручки. Запись не была внесена на всё время судебного разбирательства. Контракт около 30–40 млн руб., по итогам основного процесса решение УФАС признано незаконным.

Что происходит с записью в РНП после удовлетворения ходатайства?

При удовлетворении ходатайства суд выносит определение о приостановлении действия оспариваемого решения УФАС. Антимонопольный орган обязан исполнить это определение: запись либо не вносится в реестр (если срок трёх рабочих дней ещё не истёк), либо получает статус «приостановленной». Заказчики при проверке участника не видят «активного» нахождения в РНП.

После вступления в законную силу решения арбитражного суда о признании решения УФАС незаконным ФАС обязана исключить запись из реестра в течение трёх рабочих дней (пункт 22 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078). Эта обязанность вытекает из статьи 201 АПК РФ — суд вправе обязать УФАС устранить допущенные нарушения.

Если суд по существу отказывает в удовлетворении заявления об оспаривании, обеспечительные меры отменяются автоматически с даты вступления решения в силу. Запись в реестре восстанавливается или вносится заново — двухлетний срок при этом начинает отсчитываться с даты первоначального решения УФАС, а не с момента возобновления записи.

Частые вопросы

1. Что такое обеспечительные меры при обжаловании решения УФАС о включении в РНП?

Обеспечительные меры — это судебный запрет на совершение действий до вынесения решения по существу. В контексте РНП суд вправе приостановить исполнение решения антимонопольного органа, тем самым временно блокируя внесение записи в реестр или сохраняя уже внесённую запись «замороженной» для целей участия в новых закупках. Основание — статья 90 и подпункт 3 части 1 статьи 91 АПК РФ.

2. Когда нужно подавать ходатайство об обеспечительных мерах?

Ходатайство нужно подавать одновременно с заявлением об оспаривании решения УФАС по статье 198 АПК РФ — или не позднее следующего рабочего дня. Запись вносится в реестр в течение трёх рабочих дней с даты решения УФАС, поэтому промедление с ходатайством лишает его практического смысла: запись успевает стать «активной» до рассмотрения судом вопроса о мерах.

3. Сколько стоит подача ходатайства об обеспечительных мерах?

Государственная пошлина за подачу ходатайства об обеспечительных мерах в арбитражный суд не взимается отдельно — она входит в госпошлину по основному заявлению об оспаривании ненормативного акта (3 000 рублей с юридического лица). Расходы на юридическое сопровождение определяются выбранным пакетом защиты — от базового анализа документов до представительства в заседании суда.

4. Каковы шансы на удовлетворение ходатайства об обеспечительных мерах?

По сложившейся практике арбитражных судов, ходатайство удовлетворяется при одновременном наличии двух условий: реальной угрозы значительного ущерба (срыв контрактов, потеря заявок) и разумного обоснования перспективности основного заявления об оспаривании. Суд оценивает оба критерия совокупно — одного лишь факта включения в РНП недостаточно. Оцените шансы по вашей ситуации в калькуляторе.

5. Что происходит с записью в РНП при удовлетворении ходатайства?

При удовлетворении ходатайства суд выносит определение о приостановлении действия решения УФАС. ФАС обязана исполнить это определение: запись либо не вносится (если трёхдневный срок ещё не истёк), либо получает статус «приостановленной». После вступления решения суда в законную силу ФАС исключает запись из реестра в течение трёх рабочих дней — в соответствии с пунктом 22 Правил по постановлению Правительства РФ № 1078 и статьёй 201 АПК РФ.

Обеспечительные меры — не страховочный инструмент «на всякий случай», а процессуальный механизм с жёсткими временными рамками. Ходатайство имеет смысл только при наличии обоснованного заявления об оспаривании решения УФАС и конкретных доказательств угрозы ущерба. Региональная специфика — практика округа — влияет на стандарт обоснования: то, что достаточно в одном арбитражном округе, может оказаться недостаточным в другом.

CURIA специализируется на обжаловании решений УФАС в арбитражных судах по всем 85 регионам. Обеспечительные меры входят в стандартный процессуальный пакет при оспаривании включения в РНП — мы готовим ходатайство одновременно с основным заявлением, не теряя три рабочих дня.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

14 марта 2026 года