Кого включают в реестр недобросовестных поставщиков

Кого включают в РНП: три основания по 44-ФЗ

По 44-ФЗ включение в реестр недобросовестных поставщиков возможно по трём основаниям, перечисленным в части 2 статьи 104. Все три требуют решения УФАС — автоматически, без разбирательства, в РНП не попадают. Срок рассмотрения УФАС обращения — десять рабочих дней с момента его поступления.

Первое — уклонение от заключения контракта. Участник закупки признан победителем, но не подписал контракт в отведённый срок либо не предоставил обеспечение исполнения. Заказчик направляет обращение в УФАС в течение трёх рабочих дней после факта уклонения; если уклонился единственный участник — в течение пяти рабочих дней.

Второе — односторонний отказ заказчика. Заказчик принял решение о расторжении контракта по инициативе и направил уведомление поставщику. По итогам 2024 года именно это основание составляет порядка 88% от всех включений в РНП по 44-ФЗ. У поставщика есть десять календарных дней с даты надлежащего уведомления — «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ. Если за это время устранить нарушения и возместить заказчику расходы на экспертизу, он обязан отменить решение о расторжении. Это правило действует однократно.

Третье — расторжение контракта по решению суда. Арбитражный суд признал нарушения поставщика существенными и расторг контракт в судебном порядке. Заказчик обязан направить обращение в УФАС в течение двух рабочих дней после вступления судебного решения в силу.

Пропуск «периода исцеления» — одна из ключевых ошибок поставщиков. Если уведомление получено, а поставщик не предпринимает действий в первые десять дней, решение об одностороннем отказе вступает в силу, и у заказчика возникает обязанность направить материалы в УФАС. Оспаривать включение придётся уже в арбитражном суде — три месяца на подачу заявления, госпошлина 3 000 рублей (статья 198 АПК РФ).

В споре о включении в РНП строительного подрядчика (Уральский ФО, осень 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что уведомление об одностороннем отказе направлено заказчиком с нарушением установленного порядка и не считается надлежащим. Контракт около 28–35 млн руб., включение в реестр отменено.

Кого включают в РНП по 223-ФЗ — чем отличаются основания?

По 223-ФЗ перечень оснований уже. Статья 5 допускает включение при расторжении договора по решению суда. Односторонний отказ заказчика как самостоятельное основание появился только для случаев, когда в отношении заказчика введены иностранные санкции — норма действует с 2022 года. Срок нахождения сведений в реестре — те же два года.

Подведомственность изменилась с 17 мая 2025 года: по приказу ФАС России № 220/25 от 01.04.2025 материалы по 223-ФЗ с начальной ценой договора от 500 миллионов рублей рассматривает центральный аппарат ФАС, а не территориальное управление. До этой даты порог составлял 700 миллионов рублей.

На практике по 223-ФЗ поставщик чаще попадает в зону риска через судебное расторжение. Если заказчик подал иск о расторжении договора — значит, уже собирает доказательную базу для последующего обращения в УФАС. Параллельное ведение гражданского и административного дел — стратегия «двух процессов» — позволяет оспорить оба решения одновременно.

Кого включают в реестр по постановлению № 615 — отличия от стандартного РНП

Реестр недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615 ведёт ФАС России для сферы капитального ремонта многоквартирных домов. Срок нахождения — три года, что на год дольше, чем в стандартном РНП. Срок рассмотрения — десять рабочих дней с возможностью однократного продления ещё на десять рабочих дней. Реестр публикуется в ЕИС в разделе «Контроль и аудит».

Региональные операторы капремонта направляют обращение в УФАС в течение трёх рабочих дней после уклонения подрядчика. Трёхлетний запрет критичен: для компаний, специализирующихся на капремонте МКД, выпадение из закупок на три года — по сути прекращение деятельности в этом сегменте.

В деле о включении в реестр по 615-ПП подрядчика капитального ремонта (Приволжский ФО, лето 2023) применили стратегию «периода исцеления»: в течение десяти дней подрядчик устранил замечания по качеству кровельных работ и возместил региональному оператору расходы на независимую экспертизу. Контракт около 22–27 млн руб., включение в реестр остановлено.

Что именно вносят в реестр: сведения о компании и её руководителях

В РНП вносят не только данные о самой компании, но и персональные сведения об её руководителе и учредителях — ФИО и ИНН каждого из них. Это означает: если та же группа лиц создаст новое юридическое лицо и попробует участвовать в закупках, заказчик вправе отклонить заявку. Это один из ключевых скрытых рисков включения в РНП, о котором нередко узнают уже после занесения сведений.

Полный состав сведений, включаемых в реестр: наименование юридического лица или ФИО индивидуального предпринимателя, ИНН, ФИО руководителя и его ИНН, ФИО всех учредителей с долями и их ИНН, номер закупки и реквизиты контракта, дата внесения и плановая дата исключения.

• Подготовьте все уведомления от заказчика с отметками о дате вручения — это отправная точка для расчёта периода исцеления.
• Соберите всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта: акты, письма, претензии, ответы на претензии.
• Зафиксируйте доказательства принятия мер к исполнению: заказы материалов, договоры с субподрядчиками, корреспонденцию с регуляторами.
• Проверьте, соблюдена ли заказчиком процедура одностороннего отказа — нарушение порядка уведомления само по себе может стать основанием для отмены решения.
• Рассчитайте остаток «периода исцеления»: десять календарных дней с даты надлежащего уведомления, и только первый раз.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 миллионов рублей создаёт риск двухлетнего блока в РНП плюс запрет на банковские гарантии для коммерческих закупок — итоговые потери кратно превышают стоимость сопровождения.

Кого исключают из реестра досрочно — и возможно ли это?

Единственный способ досрочного исключения из РНП — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным. Внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС возможно в течение одного месяца со дня принятия решения. При этом право на судебное обжалование сохраняется параллельно. Срок подачи заявления в арбитражный суд — три месяца с даты, когда компания узнала о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). По истечении двух лет запись исключается автоматически — без обращения в суд.

По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. Шансы выше там, где нарушена процедура одностороннего отказа заказчика — ненадлежащее уведомление или несоблюдение десятидневного периода исцеления — либо отсутствует вина поставщика. Оценить перспективы конкретной ситуации можно через калькулятор шансов на сайте.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика нередко приводит к включению — а двухлетний запрет на участие в госзакупках обнуляет тендерную выручку у профильных компаний. Решение о защите лучше принимать в первые дни после получения уведомления, пока не вступил в силу односторонний отказ.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков — не автоматическое последствие нарушения контракта, а результат административного решения УФАС. У поставщика есть инструменты защиты: «период исцеления» по 44-ФЗ, возражения на стадии рассмотрения УФАС и последующее оспаривание в арбитражном суде. Ключевое условие — действовать в рамках установленных сроков.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению № 615. Анализируем процедуру одностороннего отказа заказчика, готовим возражения для УФАС и при необходимости обжалуем решение в арбитражном суде.