Кто рассматривает дело в УФАС

Кто принимает решение о включении в РНП: комиссия УФАС

Обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков рассматривает специально созданная комиссия территориального УФАС. Её состав — не менее трёх должностных лиц антимонопольного органа — утверждается внутренним приказом руководителя управления. Комиссия выслушивает обе стороны, исследует документы и выносит решение коллегиально.

Комиссия — не один инспектор. Это принципиально: решение не может быть единоличным. Каждый член комиссии вправе заявить особое мнение, которое фиксируется в протоколе. Именно поэтому аргументация на заседании должна быть системной — возражения нужно выстраивать так, чтобы хотя бы один из членов комиссии усомнился в обоснованности обращения заказчика.

Комиссия действует на основании регламента, утверждённого постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 по 44-ФЗ и постановлением от 22.11.2012 № 1211 по 223-ФЗ. Порядок уведомления сторон, исследования доказательств и формирования резолютивной части — всё это чётко регламентировано, и процедурные нарушения со стороны самой комиссии могут стать основанием для отмены решения в арбитражном суде.

Территориальное УФАС или центральный аппарат ФАС: как определить подведомственность

По общему правилу дело рассматривает территориальное управление ФАС того региона, где находится заказчик. Центральный аппарат ФАС России подключается только в определённых случаях — и с 17 мая 2025 года перечень таких случаев расширен.

По закупкам в рамках 223-ФЗ: если начальная цена договора достигает 500 миллионов рублей и выше, документы для включения в РНП направляются уже не в региональный УФАС, а в центральный аппарат ФАС России. Прежде порог составлял 700 миллионов рублей — приказ ФАС России от 01.04.2025 № 220/25 снизил его на треть. Дополнительно: закупки государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа теперь также рассматривает центральный аппарат независимо от суммы договора.

По закупкам в рамках 44-ФЗ — включая капитальный ремонт МКД по постановлению Правительства РФ № 615 — территориальная подведомственность сохраняется без исключений по сумме. Региональная специфика здесь важна: практика одного территориального УФАС по схожим нарушениям может существенно отличаться от практики соседнего управления.

В споре о включении в РНП строительной компании (Уральский ФО, весна 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что решение заказчика об одностороннем отказе было принято с нарушением процедуры уведомления — поставщик не получил надлежащего извещения в установленный срок. Контракт около 25–35 млн руб., включение в реестр не состоялось.

Что происходит на заседании комиссии УФАС

Комиссия УФАС уведомляет стороны о дате, времени и месте заседания. Поставщик вправе участвовать лично или через представителя по нотариальной или корпоративной доверенности — это право, а не обязанность. Неявка не останавливает заседание: при надлежащем уведомлении комиссия рассматривает дело по имеющимся материалам.

На заседании заслушиваются обе стороны — заказчик и поставщик. Каждая из них вправе представить документы, давать пояснения, задавать вопросы. Комиссия исследует всё: переписку, акты, накладные, уведомления, банковские документы, экспертные заключения. Итог — решение о включении в реестр либо об отказе от включения.

Заседание — единственный момент, когда поставщик может повлиять на позицию комиссии напрямую. Пропуск этого окна переносит защиту в арбитражный суд, где сроки длиннее (по экспертным оценкам, от двух до шести месяцев в первой инстанции), а госпошлина составляет 3 000 рублей с юридического лица по статье 198 АПК РФ.

Чтобы позиция на заседании была убедительной, подготовьте заранее:

• Уведомление об одностороннем отказе заказчика с подтверждением даты получения.
• Всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта — в хронологическом порядке.
• Акты выполненных работ или поставки с отметками приёмки либо мотивированными отказами.
• Доказательства принятия мер к исполнению: договоры с субподрядчиками, товарные накладные, переписку с поставщиками материалов.
• Документы о форс-мажоре или обстоятельствах, не зависящих от поставщика.

Центральный аппарат ФАС: коллегиальный орган и жалобы

Центральный аппарат ФАС России — не только орган первой инстанции для крупных закупок по 223-ФЗ. Он также действует как внутриведомственная апелляция: поставщик вправе подать жалобу на решение территориального УФАС в коллегиальный орган ФАС в течение одного месяца с даты его принятия.

Эта процедура не останавливает включение в реестр автоматически — запись вносится в течение трёх рабочих дней с даты решения. Подача жалобы в коллегиальный орган ведётся параллельно с правом на судебное обжалование по статье 198 АПК РФ. Стратегия «двух процессов» — одновременного обжалования решения УФАС и решения заказчика об одностороннем отказе — в ряде случаев позволяет добиться приостановления исполнения через суд.

В деле о включении в РНП поставщика медицинских изделий (Северо-Западный ФО, зима 2023) применили стратегию двух процессов: параллельно обжаловали решение УФАС в арбитражном суде и оспорили одностороннее расторжение контракта заказчиком. Контракт около 12–18 млн руб. — в итоге добились пересмотра решения о включении.

Что делать после вынесения решения комиссии УФАС

Если комиссия приняла решение о включении в РНП, запись вносится в единую информационную систему на zakupki.gov.ru в течение трёх рабочих дней. Срок нахождения в реестре по 44-ФЗ и 223-ФЗ — два года; по реестру недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615 — три года.

Единственный способ досрочно выйти из реестра — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным. Административный порядок досрочного исключения не предусмотрен: ни заявление в УФАС, ни жалоба в центральный аппарат ФАС запись не удалят без судебного акта. Срок на обращение в арбитражный суд — три месяца с даты, когда поставщик узнал о нарушении своих прав, по части 4 статьи 198 АПК РФ.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн руб. создаёт риск двухлетнего блока в РНП и невозможности получить банковские гарантии для коммерческих закупок — стоп-фактор при кредитовании и заключении крупных коммерческих договоров.