Кто решает о включении в РНП

Какой орган принимает решение о включении в РНП?

Решение принимает антимонопольный орган — УФАС субъекта Российской Федерации по месту регистрации заказчика. Заказчик лишь инициирует процедуру: он направляет обращение с пакетом документов в течение трёх рабочих дней после уклонения участника закупки, либо не позднее двух рабочих дней после вступления решения об одностороннем отказе в силу. Далее — слово за антимонопольным органом.

Полномочие УФАС закреплено в части 7 статьи 104 44-ФЗ и продублировано в Правилах ведения реестра, утверждённых постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078. На практике это означает, что УФАС не просто регистрирует факт расторжения — он обязан проверить, соблюдена ли процедура одностороннего отказа заказчиком, уведомлён ли поставщик надлежащим образом, предоставлялся ли «период исцеления».

По 223-ФЗ порядок аналогичен: решение принимает территориальный УФАС, а при начальной (максимальной) цене договора от 500 миллионов рублей — центральный аппарат ФАС России. Этот порог снижен с 700 до 500 миллионов рублей приказом ФАС России от 01.04.2025 № 220/25, действующим с 17 мая 2025 года. По постановлению Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 (реестр недобросовестных подрядных организаций при капитальном ремонте МКД) полномочия те же — ФАС России через территориальные управления.

Что именно проверяет УФАС при рассмотрении обращения?

Антимонопольный орган не ограничивается формальной регистрацией факта расторжения. УФАС оценивает добросовестность поставщика — то есть наличие умысла на уклонение или существенного нарушения. Это принципиальное отличие от автоматического занесения: если нарушение вызвано объективными обстоятельствами, шансы на отказ во включении реальны.

На практике УФАС проверяет несколько ключевых аспектов. Первый — соблюдение заказчиком процедуры одностороннего отказа: надлежащее уведомление поставщика, предоставление десятидневного «периода исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ, своевременное направление обращения в ФАС. Нарушение хотя бы одного из этих условий — самостоятельное основание отказать заказчику во включении поставщика в реестр.

Второй аспект — доказательная база поставщика. Если исполнитель представил на заседание документы, подтверждающие принятие всех зависящих от него мер — закупку материалов, переписку с заказчиком, акты частичного исполнения, — антимонопольный орган учитывает это при оценке умысла. По состоянию на 2024–2025 годы, по итогам первого полугодия 2025 года, около 85% решений о включении связаны с односторонним расторжением; при этом значительная часть обращений отклоняется именно из-за процедурных нарушений заказчика.

Из практики (Сибирский ФО, зима 2024). Строительная фирма получила одностороннее расторжение контракта около 28–35 млн руб. на объектах жилищного фонда. Заказчик направил обращение в УФАС, однако уведомление о расторжении было вручено поставщику с нарушением — через ненадлежащий канал. Доказали нарушение процедуры уведомления на заседании антимонопольного органа — включение в РНП отменено.

Три сценария: кто и когда направляет сведения в ФАС

Субъект, инициирующий процедуру, — всегда заказчик, но срок и основание зависят от ситуации. На практике встречаются три типовых сценария, каждый с собственной процессуальной логикой.

Сценарий 1 — уклонение от заключения контракта. Победитель торгов не подписал контракт в установленный срок. Заказчик направляет обращение в УФАС в течение трёх рабочих дней. Если уклонился единственный участник — пяти рабочих дней. Поставщик вправе представить возражения до принятия решения антимонопольным органом.

Сценарий 2 — односторонний отказ заказчика от исполнения контракта. Наиболее распространённое основание: по итогам 2024 года оно составляет порядка 88% от числа всех включений. Решение заказчика вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика. В этот период — «период исцеления» — исполнитель может устранить нарушения и тем самым отменить расторжение. Если нарушения не устранены, заказчик направляет обращение в ФАС не позднее двух рабочих дней после вступления решения в силу.

Сценарий 3 — расторжение по решению суда. Суд признал существенным нарушение поставщика и расторг контракт. Заказчик направляет сведения на основании вступившего в силу судебного акта. «Период исцеления» в этом случае не применяется — решение суда обязательно к исполнению.

• Уклонение от подписания — обращение заказчика в течение трёх рабочих дней (пяти — для единственного участника).
• Односторонний отказ — обращение не позднее двух рабочих дней после вступления решения в силу.
• Расторжение по суду — обращение после вступления судебного акта в законную силу.
• «Период исцеления» (десять календарных дней) — только при одностороннем отказе заказчика по 44-ФЗ.
• Решение о включении — исключительно за УФАС, не за заказчиком.

Пропуск заказчиком срока направления обращения — самостоятельный аргумент для отказа в включении. Это нередко встречается в практике региональных УФАС, особенно по контрактам в сфере капитального ремонта МКД по постановлению Правительства РФ № 615.

Как обжаловать решение УФАС о включении в РНП?

Если УФАС принял решение о включении — это не окончательный результат. Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражном суде по месту нахождения УФАС в течение трёх месяцев с даты, когда поставщик узнал о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — три тысячи рублей с юридического лица.

Параллельно действует внутриведомственное обжалование — обращение в коллегиальный орган ФАС России в течение одного месяца со дня принятия решения. Оба инструмента можно использовать одновременно: подача жалобы в коллегиальный орган не лишает права на судебное обжалование.

По результатам судебного разбирательства арбитражный суд вправе признать решение УФАС незаконным полностью или в части и обязать антимонопольный орган исключить запись из реестра в течение трёх рабочих дней (статья 201 АПК РФ). Единственный внесудебный способ досрочного исключения из РНП не предусмотрен — только через суд, согласно пункту 22 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078.

Из практики (Приволжский ФО, осень 2023). Поставщик медицинских изделий — контракт около 14–18 млн руб. — был включён в реестр недобросовестных поставщиков по решению территориального УФАС. Оспорили решение в арбитражном суде первой инстанции: доказали, что просрочка поставки обусловлена задержкой регистрационного удостоверения регулятора. Запись исключена из РНП по решению суда.

Ключевой триггер риска — пропуск трёхмесячного срока на обжалование. Срок отсчитывается с даты, когда поставщик узнал о нарушении — не с даты публикации записи в ЕИС. Ошибка в определении точки отсчёта лишает права на судебную защиту, и оспорить включение по истечении срока исковой давности крайне затруднительно.

Что подготовить для защиты на заседании УФАС?

Заседание УФАС — единственная стадия, где поставщик может представить позицию до принятия решения о включении в реестр. Состав документов зависит от основания, однако базовый пакет един для большинства ситуаций.

• Уведомление об одностороннем отказе заказчика с отметкой о вручении или иным подтверждением даты получения.
• Переписка с заказчиком за весь период исполнения контракта — в том числе запросы о продлении сроков, акты разногласий, протоколы совещаний.
• Акты выполненных работ или товарные накладные с отметками заказчика — даже частично принятые.
• Доказательства принятых мер: договоры с субподрядчиками, накладные на закупку материалов, документы о согласовании работ с регуляторами.
• При форс-мажоре — заключение Торгово-промышленной палаты или иные официальные подтверждения обстоятельств непреодолимой силы.

Самостоятельная защита без предварительного анализа процедуры одностороннего отказа заказчика приводит к включению — затем оспаривать решение придётся в арбитражном суде (три месяца, госпошлина три тысячи рублей, срок разбирательства в первой инстанции — по экспертным оценкам, два–шесть месяцев). Стоимость судебной защиты кратно выше досудебной.

Частые вопросы

1. Кто принимает решение о включении в РНП по 44-ФЗ?

Решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ принимает территориальный орган Федеральной антимонопольной службы — УФАС по субъекту Российской Федерации (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Заказчик только направляет обращение с документами; окончательный вывод об обоснованности — за антимонопольным органом. Срок рассмотрения — десять рабочих дней с момента поступления обращения.

2. Может ли заказчик самостоятельно внести поставщика в РНП?

Нет, заказчик не вправе самостоятельно вносить сведения в реестр. Его роль — направить обращение в УФАС в установленный срок с пакетом документов. Антимонопольный орган изучает обстоятельства, проверяет соблюдение процедуры одностороннего отказа и только затем принимает решение о включении либо об отказе. Нарушение заказчиком процедуры — самостоятельное основание для отказа во включении.

3. Сколько времени занимает процедура включения в РНП?

С момента поступления обращения заказчика в УФАС до принятия решения — десять рабочих дней (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). После принятия решения запись вносится в реестр в течение трёх рабочих дней согласно пункту 14 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078. Итого от обращения до появления записи в ЕИС — около двух–трёх календарных недель.

4. Сколько стоит защита от включения в РНП?

Стоимость защиты зависит от стадии и объёма работ. Базовая досудебная защита — подготовка позиции и возражений для УФАС — от 24 900 рублей. Пакет с участием юриста в заседании антимонопольного органа — от 79 900 рублей. Полное сопровождение, включая судебное обжалование по статье 198 АПК РФ, — от 149 000 рублей. Оценить перспективы конкретной ситуации поможет калькулятор шансов.

5. Каковы шансы не попасть в РНП при грамотной защите?

Шансы зависят от основания включения, соблюдения заказчиком процедуры одностороннего отказа и доказательной базы поставщика. По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. На стадии УФАС — до принятия решения — шансы на защиту выше, чем при судебном обжаловании: проверьте ситуацию через калькулятор шансов на сайте.