Кто ведёт реестр недобросовестных поставщиков

Какой орган государственной власти ведёт реестр недобросовестных поставщиков?

Реестр недобросовестных поставщиков формирует и ведёт Федеральная антимонопольная служба России. Это прямо установлено частью 1 статьи 104 44-ФЗ и частью 1 статьи 5 223-ФЗ. ФАС — единственный уполномоченный орган: ни заказчики, ни другие ведомства самостоятельно решения о включении не принимают. Заказчик лишь направляет обращение; итоговое решение остаётся за территориальным УФАС.

На практике обращение рассматривает территориальный орган ФАС — УФАС того субъекта федерации, где зарегистрирован заказчик. Исключение действует с 17 мая 2025 года: по приказу ФАС России № 220/25 от 01.04.2025 документы по 223-ФЗ при начальной максимальной цене договора от 500 миллионов рублей рассматривает центральный аппарат ФАС в Москве. До этой даты порог составлял 700 миллионов рублей.

После принятия решения ФАС вносит сведения в реестр в течение трёх рабочих дней. Размещение — в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) по адресу zakupki.gov.ru. Доступ открыт и бесплатен — это прямое требование части 8 статьи 104 44-ФЗ и части 4 статьи 5 223-ФЗ.

Три режима реестра: чем они отличаются?

ФАС ведёт три реестра, которые существуют параллельно и независимо друг от друга. Включение в один не означает автоматического включения в другой, однако компания может попасть сразу в несколько — если работала как по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ.

РНП по 44-ФЗ

Основания: уклонение от заключения контракта, расторжение контракта по решению суда, односторонний отказ заказчика при существенных нарушениях со стороны поставщика. Срок нахождения — два года. Правила ведения утверждены постановлением Правительства РФ № 1078.

РНП по 223-ФЗ

Основания: уклонение от заключения договора, расторжение договора по решению суда. Одностороннее расторжение заказчиком применяется как основание только при наличии иностранных санкций в отношении заказчика. Срок нахождения — два года. Правила ведения утверждены постановлением Правительства РФ № 1211.

РНПО по постановлению № 615 (капремонт МКД)

Реестр недобросовестных подрядных организаций для сферы капитального ремонта многоквартирных домов. Срок нахождения — три года (в отличие от двух лет в РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ). Публикуется в ЕИС в разделе «Контроль и аудит».

Существует и четвёртый реестр — в сфере государственного оборонного заказа, ведущийся ФАС по правилам постановления Правительства РФ № 1585. Он охватывает юридических лиц, привлечённых к административной ответственности по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ за отказ или уклонение от заключения контракта в сфере ГОЗ. Срок нахождения — один год.

В защите от включения в РНПО по 615-ПП подрядной организации (Уральский ФО, осень 2024) применили стратегию «периода исцеления»: в течение десяти календарных дней устранили нарушение по акту выполненных работ и возместили расходы заказчика на экспертизу. Контракт около 28–35 млн руб. — включение остановили ещё до передачи обращения в УФАС.

Как ФАС принимает решение о включении в реестр?

Территориальный УФАС рассматривает обращение заказчика в течение десяти рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). В этот срок проводится заседание комиссии, на которое приглашаются обе стороны. Поставщик вправе представить возражения, документы и пояснения — именно это окно и является главным шансом защититься на досудебном этапе.

Сроки направления обращения заказчиком:

• при уклонении участника от заключения контракта — в течение трёх рабочих дней;
• при уклонении единственного участника — в течение пяти рабочих дней;
• при одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта — не позднее двух рабочих дней после вступления решения о расторжении в силу.

Решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Именно эти десять дней — «период исцеления»: поставщик может устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу. Если это сделано в срок, заказчик обязан отменить своё решение. Механизм действует однократно.

Пропустить это окно — значит передать инициативу заказчику. Самостоятельная защита на заседании УФАС без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика приводит к включению — а двухлетний запрет на участие в государственных закупках обнуляет тендерную выручку. По экспертным оценкам, у специализированных поставщиков это составляет значительную долю общего оборота.

Чек-лист: что подготовить к заседанию УФАС

• Уведомление об одностороннем отказе заказчика с отметкой о вручении и датой.
• Всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта — письма, претензии, ответы.
• Акты выполненных работ или поставки с отметками заказчика (в том числе частичные).
• Доказательства принятия мер к исполнению: закупка материалов, найм субподрядчиков, корреспонденция с регуляторами.
• При форс-мажоре — заключение Торгово-промышленной палаты или иные подтверждающие документы.

Как долго компания остаётся в реестре и как из него выйти?

Срок нахождения в РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ — два года с даты внесения. По истечении этого срока запись исключается автоматически. В реестре недобросовестных подрядных организаций по 615-ПП — три года. По истечении срока никакого отдельного заявления не требуется: ФАС обязана удалить сведения в установленный срок.

Досрочное исключение из РНП — только через арбитражный суд. Это единственный механизм: внутриведомственного пересмотра, который автоматически влечёт исключение, не существует. Пункт 22 Правил ведения РНП (постановление Правительства РФ № 1078) прямо устанавливает, что ФАС исключает сведения из реестра по решению суда о признании решения о включении незаконным.

Для оспаривания решения УФАС в арбитражном суде у поставщика есть три месяца с даты, когда он узнал о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — три тысячи рублей. Суд рассматривает дело по месту нахождения УФАС, принявшего решение. При признании решения незаконным ФАС обязана исключить сведения из реестра в течение трёх рабочих дней.

Параллельно с арбитражным обжалованием допускается внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС — в течение одного месяца со дня принятия решения. Это не заменяет суд, но при благоприятном исходе сокращает сроки.

В споре о включении в РНП поставщика продовольствия (Северо-Западный ФО, зима 2023) доказали нарушение заказчиком процедуры уведомления об одностороннем отказе: документ направлен по ненадлежащему адресу, десятидневный «период исцеления» фактически не был предоставлен. Арбитражный суд первой инстанции признал решение УФАС незаконным. Контракт около 12–16 млн руб. — сведения исключены из реестра.

Экономия на юридической защите при контракте от пяти миллионов рублей создаёт риск двухлетнего блока в РНП плюс невозможность получить банковские гарантии для коммерческих закупок — фактически полный паралич тендерной деятельности компании.

Что именно содержит запись в реестре недобросовестных поставщиков?

Состав сведений, вносимых в РНП по 44-ФЗ, установлен статьёй 104 44-ФЗ и конкретизирован постановлением Правительства РФ № 1078. Запись охватывает не только саму компанию, но и связанных с ней физических лиц — это ключевое отличие РНП от обычных реестров должников.

В запись включаются:

• наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя;
• ИНН поставщика;
• фамилия, имя, отчество руководителя и его ИНН;
• фамилии, имена, отчества учредителей и их ИНН;
• номер закупки (идентификационный код);
• дата внесения сведений и плановая дата исключения.

Включение в РНП влечёт ограничение участия в закупках на два года и негативно сказывается на репутационном профиле компании при кредитовании и заключении коммерческих договоров. Банки нередко используют наличие в реестре как стоп-фактор при рассмотрении заявок на финансирование.

Важная особенность: расторжение контракта по соглашению сторон не является основанием для включения в РНП ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. Если заказчик инициирует расторжение — иногда разумнее согласовать мировое соглашение, чем допустить вынесение решения об одностороннем отказе. Это одна из процессуальных возможностей, которую анализирует базовая защита от РНП.

Частые вопросы

1. Кто ведёт реестр недобросовестных поставщиков в России?

Реестр недобросовестных поставщиков ведёт Федеральная антимонопольная служба России. ФАС принимает решения о включении через территориальные органы (УФАС), размещает сведения в единой информационной системе на zakupki.gov.ru и исключает записи автоматически по истечении установленного срока либо досрочно — по решению арбитражного суда.

2. В каких реестрах ФАС ведёт учёт недобросовестных поставщиков?

ФАС ведёт три параллельных реестра: по 44-ФЗ (государственные и муниципальные закупки), по 223-ФЗ (закупки отдельных видов юридических лиц) и реестр недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615 (капитальный ремонт многоквартирных домов). Отдельно ведётся реестр по гособоронзаказу по постановлению Правительства РФ № 1585. Сведения всех реестров публикуются на zakupki.gov.ru.

3. Сколько времени занимает рассмотрение обращения о включении в РНП?

Территориальный УФАС рассматривает обращение о включении в реестр в течение десяти рабочих дней с момента его поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). После принятия решения сведения вносятся в реестр в течение трёх рабочих дней. По реестру недобросовестных подрядных организаций по 615-ПП срок рассмотрения также составляет десять рабочих дней с однократным продлением ещё на десять рабочих дней.

4. Сколько стоит оспорить решение УФАС о включении в РНП через суд?

Государственная пошлина за подачу заявления об оспаривании решения УФАС в арбитражном суде составляет три тысячи рублей для юридического лица (статья 198 АПК РФ). Расходы на юридическое сопровождение зависят от сложности дела и стадии — CURIA ведёт судебное обжалование под ключ, включая подготовку заявления, участие в заседаниях и принудительное исполнение судебного акта. Стоимость — от 149 000 ₽.

5. Каковы шансы оспорить решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков?

По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. Результат зависит от основания включения (уклонение, односторонний отказ, решение суда), полноты доказательной базы и соблюдения процессуальных сроков. Оценить перспективы конкретного случая помогает калькулятор шансов CURIA — ответ за 15 минут по 12 параметрам.