Может ли поставщик инициировать расторжение — практика

По состоянию на 18 марта 2026 года: поставщик вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке, если такое право прямо предусмотрено условиями контракта — это следует из части 19 статьи 95 44-ФЗ. Без этого условия расторжение возможно только по соглашению сторон или через суд. Сама по себе инициатива поставщика не влечёт включения в РНП — реестр недобросовестных поставщиков формируется ФАС России по иным основаниям. Ниже — нормативный контекст, практика УФАС и точки риска, где ситуация может развернуться не в пользу участника закупки.

Когда поставщик вправе расторгнуть контракт по 44-ФЗ?

Право поставщика на односторонний отказ от исполнения контракта прямо предусмотрено частью 19 статьи 95 44-ФЗ — при условии, что такое право закреплено в тексте контракта. Норма симметрична: если заказчик включил в контракт своё право на односторонний отказ, поставщик вправе потребовать включения аналогичного условия для себя. На практике заказчики нередко этого не делают — и тогда поставщик лишён внесудебного механизма расторжения.

Если право одностороннего отказа поставщика в контракте не прописано — расторжение возможно двумя путями. Первый — соглашение сторон: стороны фиксируют взаимное согласие, подписывают документ, контракт прекращается без правовых последствий для реестра. Второй — обращение в арбитражный суд с иском о расторжении по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом (существенное изменение обстоятельств, существенное нарушение со стороны заказчика).

Нормативный контекст: статья 95 44-ФЗ регулирует изменение и расторжение контракта в контрактной системе. Часть 9 той же статьи определяет основания для одностороннего отказа заказчика — это отдельный институт, не связанный с правом поставщика на расторжение. Антимонопольный орган — УФАС — не участвует в самой процедуре расторжения по инициативе поставщика; его роль начинается, когда возникают основания для включения в реестр.

Какие основания расторжения грозят включением в РНП?

Включение в РНП по 44-ФЗ возможно по трём основаниям, перечисленным в части 2 статьи 104 44-ФЗ: уклонение участника закупки от заключения контракта; расторжение контракта по решению суда при существенных нарушениях со стороны поставщика; и односторонний отказ заказчика от исполнения контракта при тех же нарушениях. Инициатива поставщика на расторжение в этот перечень не включена.

Расторжение по соглашению сторон — наиболее безопасный вариант для участника закупки. По этому основанию сведения в реестр не направляются ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. Это подтверждается как нормативной конструкцией, так и сложившейся практикой территориальных управлений ФАС.

Критическая точка — ситуация, когда поставщик фактически прекратил исполнение, направил уведомление о расторжении, но нарушения с его стороны уже зафиксированы заказчиком. В таких случаях заказчик нередко параллельно принимает решение об одностороннем отказе и направляет обращение в антимонопольный орган. Тогда возникает не расторжение по инициативе поставщика, а конкурирующий юридический факт — решение заказчика, которое и становится основанием для реестра.

В споре о правомерности включения в реестр производственной компании (Приволжский ФО, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: компания направила заказчику предложение о расторжении по соглашению сторон до того, как заказчик принял решение об одностороннем отказе. Антимонопольный орган установил, что соглашение было подписано прежде, чем решение заказчика вступило в силу, — обращение о включении в РНП признано необоснованным. Контракт около 14–18 млн руб.

Что делать, если заказчик принял решение об отказе параллельно с вашим уведомлением о расторжении?

Если решения о расторжении поступили практически одновременно — приоритет определяется датой надлежащего уведомления. Решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу через десять календарных дней с даты, когда поставщик был надлежащим образом уведомлён (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Этот десятидневный интервал — «период исцеления» — даёт поставщику возможность устранить нарушения и добиться отмены решения заказчика.

На практике стратегия «опередить заказчика» — направить уведомление о расторжении по соглашению раньше, чем вступит в силу его односторонний отказ — работает только при соблюдении двух условий: соглашение подписано до истечения десятидневного периода и заказчик фактически его принял. Если заказчик отказался подписывать соглашение, «период исцеления» использовать иначе: устранить нарушение, возместить расходы на экспертизу, письменно уведомить заказчика — тогда он обязан отменить решение. Это правило однократное.

Пропуск десятидневного срока лишает поставщика возможности применить «период исцеления» — решение заказчика вступает в силу, УФАС получает обращение в течение двух рабочих дней, и оспаривать придётся уже в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ (три месяца, госпошлина 3 000 рублей). Это — в отличие от стадии УФАС — занимает от двух до шести месяцев в первой инстанции.

Чек-лист действий в «период исцеления»:

• Зафиксируйте дату надлежащего уведомления: почтовое уведомление о вручении или электронная квитанция ЕИС.
• Устраните нарушение в полном объёме и составьте документ, подтверждающий это (акт, накладная, скриншот поставки).
• Возместите заказчику расходы на проведение экспертизы (при наличии) — с документальным подтверждением.
• Направьте заказчику письменное уведомление об устранении с приложением доказательств.
• Зафиксируйте дату и способ направления уведомления заказчику.

Как поставщику расторгнуть контракт по 223-ФЗ — и чем это отличается?

По 223-ФЗ нет унифицированной процедуры расторжения — порядок определяется положением о закупках конкретного заказчика и условиями договора. Закон не устанавливает «период исцеления», не регулирует сроки уведомления, не описывает процедуру одностороннего отказа так детально, как 44-ФЗ. Поставщик, желающий расторгнуть договор по 223-ФЗ, опирается прежде всего на Гражданский кодекс и условия конкретного договора.

Основания для включения в РНП по 223-ФЗ — статья 5 этого закона — уже, чем по 44-ФЗ. Расторжение по решению суда при нарушениях поставщика включает в реестр. Односторонний отказ заказчика как основание для РНП по 223-ФЗ допускается лишь при наличии иностранных санкций в отношении заказчика (норма действует с 2022 года). Это принципиальное отличие от режима 44-ФЗ.

Риск для поставщика по 223-ФЗ: если стороны не достигли соглашения и поставщик прекратил исполнение, заказчик обратится в суд с иском о расторжении — и именно судебное решение может стать основанием для реестра. Поэтому при невозможности продолжать исполнение договора по 223-ФЗ приоритет — переговоры о взаимном расторжении до судебной стадии.

В споре об исключении из РНП IT-интегратора (Уральский ФО, лето 2023) доказали отсутствие умысла: компания прекратила исполнение договора по 223-ФЗ в связи с невозможностью поставить программное обеспечение из-за санкционных ограничений на зарубежный продукт. Стороны подписали соглашение о расторжении. Поскольку расторжение произошло по соглашению, а не по решению суда и не по основаниям санкций в отношении заказчика, включение в РНП по 223-ФЗ признано незаконным. Договор около 8–12 млн руб.

Когда расторжение по инициативе поставщика всё же создаёт риск РНП?

Прямого риска нет — но есть косвенный. Если поставщик систематически нарушал сроки или иные существенные условия контракта, и именно это стало причиной желания расторгнуть договор, заказчик параллельно зафиксирует нарушения и примет решение об одностороннем отказе. В этом случае «кто первый» уже не имеет значения — имеет значение, задокументированы ли нарушения поставщика.

Второй сценарий — поставщик направил уведомление о расторжении, но заказчик его не принял и не согласился на соглашение. Поставщик прекратил исполнение де-факто. Заказчик квалифицирует это как существенное нарушение и принимает решение об одностороннем отказе. Территориальное управление ФАС получает обращение и возбуждает проверку. Результат — решение УФАС о включении в реестр или об отказе, в зависимости от доказательств.

Третий сценарий — расторжение через суд по иску поставщика. Суд рассматривает иск, встречный иск заказчика или возражения о нарушениях поставщика. Если суд установит нарушения со стороны поставщика и расторгнет контракт — это самостоятельное основание для РНП по части 2 статьи 104 44-ФЗ. Поставщик, добившийся расторжения через суд, может оказаться в реестре — если суд попутно квалифицировал его поведение как существенное нарушение.

Направления практики по теме

• Защита от РНП на стадии УФАС — представление интересов и подготовка возражений при одностороннем расторжении контракта заказчиком
• Защита с участием в заседании УФАС — полное сопровождение: от анализа процедуры расторжения до решения антимонопольного органа

Частые вопросы

1. Может ли поставщик по 44-ФЗ расторгнуть контракт в одностороннем порядке?

Да, поставщик вправе отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке, если такое право предусмотрено контрактом (часть 19 статьи 95 44-ФЗ). Без прямого условия в контракте — только по соглашению сторон или через суд. При одностороннем отказе поставщика риск включения в РНП не возникает автоматически — основание для реестра появляется при фиксации существенных нарушений поставщика, а не при факте его инициативы.

2. Грозит ли поставщику РНП, если он инициировал расторжение контракта?

Само по себе расторжение по инициативе поставщика не является основанием для включения в РНП по 44-ФЗ. Основания для реестра — уклонение от подписания контракта, расторжение по решению суда при существенных нарушениях поставщика, и односторонний отказ заказчика. Расторжение по соглашению сторон также не влечёт РНП ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ.

3. Какой срок у поставщика для устранения нарушений после уведомления о расторжении?

После надлежащего уведомления поставщика о решении заказчика об одностороннем отказе поставщику предоставляется десять календарных дней для устранения нарушений (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Если поставщик устранил нарушения и возместил расходы заказчика на экспертизу, заказчик обязан отменить решение о расторжении. Это правило действует однократно — второй раз использовать «период исцеления» по тому же контракту нельзя.

4. Что происходит, если поставщик расторгает контракт, а заказчик направляет сведения в ФАС?

Если поставщик нарушил существенные условия контракта и заказчик принял решение об одностороннем отказе — риск РНП возникает вне зависимости от того, кто формально первым направил уведомление о расторжении. УФАС рассматривает обстоятельства и доказательства, а не инициативу: если нарушение поставщика задокументировано, сведения о нём направляются в реестр в течение двух рабочих дней после вступления решения заказчика в силу. Срок рассмотрения УФАС — десять рабочих дней.

5. Можно ли оспорить включение в РНП, если расторжение произошло по соглашению сторон?

Расторжение контракта по соглашению сторон не является основанием для включения в РНП ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. Если несмотря на это антимонопольный орган включил компанию в реестр — решение УФАС подлежит обжалованию в арбитражном суде в течение трёх месяцев с даты, когда стало известно о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Калькулятор шансов поможет оценить перспективы до подачи заявления.

Поставщик вправе инициировать расторжение контракта — но только в рамках чётко очерченной нормативной конструкции. Право на односторонний отказ существует при соответствующем условии в контракте (44-ФЗ) или по соглашению с заказчиком. Само по себе это право не влечёт РНП. Реестровый риск возникает там, где к инициативе поставщика добавляются зафиксированные нарушения исполнения — и заказчик пользуется этим как основанием для собственного решения об отказе.

CURIA специализируется на защите участников закупок от включения в РНП по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615. Анализируем процедуру расторжения с точки зрения нормативного контекста, готовим возражения в УФАС, сопровождаем на заседаниях антимонопольного органа и в арбитражных судах.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

18 марта 2026 года