Можно ли отказаться от победы в закупке — практика

Победитель закупки по 44-ФЗ, уклонившийся от подписания контракта, признаётся недобросовестным и вносится в реестр ФАС на два года (статья 104 44-ФЗ). По состоянию на 30 апреля 2026 года правило не изменилось: ни один нормативный акт не предусматривает «безнаказанного» отказа победителя. Единственный путь избежать реестра — доказать отсутствие умысла на заседании УФАС либо оспорить решение антимонопольного органа в арбитражном суде.

Что считается уклонением от подписания контракта?

Уклонение — это непредоставление подписанного контракта или обеспечения исполнения в срок, установленный документацией закупки. По сложившейся практике антимонопольного органа, формальное несоблюдение срока — достаточное основание для направления обращения заказчиком. Срок направления обращения заказчиком в ФАС — три рабочих дня после факта уклонения (постановление Правительства РФ № 1078).

Уклонение фиксируется в трёх типовых ситуациях:

• победитель не подписал контракт в установленный срок (как правило, пять рабочих дней с даты размещения проекта в ЕИС);
• победитель не предоставил обеспечение исполнения контракта в размере от 0,5 до 30 процентов начальной максимальной цены;
• победитель отозвал или отклонил подписание через электронную торговую площадку без объяснения причин.

Отказ по инициативе победителя — даже с уважительным обоснованием — не прекращает автоматически процедуру включения в реестр. УФАС рассматривает обращение заказчика и исследует доказательства добросовестности участника в течение десяти рабочих дней (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). По итогам рассмотрения орган принимает решение включить или не включать сведения в реестр.

Какие основания защищают победителя от включения в РНП?

Отсутствие умысла — единственное правовое основание для отказа во включении. Арбитражные суды нередко отмечают: включение в реестр недобросовестных поставщиков должно отражать меры государственного принуждения к реальным нарушителям, а не применяться автоматически при любом нарушении срока. Задача защиты — документально подтвердить, что уклонение произошло по не зависящим от участника обстоятельствам.

Наиболее распространённые процедурные основания для защиты:

• технический сбой электронной подписи с подтверждением от удостоверяющего центра;
• функциональный отказ ЕИС или электронной торговой площадки — подтверждается скриншотами с отметкой времени и официальным ответом службы поддержки;
• форс-мажор с заключением Торгово-промышленной палаты;
• существенное изменение условий в проекте контракта, размещённом заказчиком после протокола подведения итогов.

Пропуск срока на подачу возражений в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию устно — решение принимается на основании только материалов заказчика. Оспаривать его придётся уже в арбитражном суде (три месяца на подачу по статье 198 АПК РФ, госпошлина три тысячи рублей).

Чем уклонение отличается от одностороннего отказа заказчика — и почему это важно?

Уклонение от подписания и односторонний отказ заказчика от уже заключённого контракта — два разных основания включения в реестр недобросовестных поставщиков с разными инструментами защиты. При уклонении контракт ещё не заключён, «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ недоступен — он действует только после подписания контракта.

Ключевые различия по процедуре:

Уклонение от подписания

Заказчик подаёт обращение в ФАС в течение трёх рабочих дней. Защита — только на заседании УФАС или через суд.

Односторонний отказ заказчика по 44-ФЗ

Решение вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика. В этот период поставщик вправе устранить нарушения и возместить расходы заказчика — тогда заказчик обязан отменить решение.

Расторжение по соглашению сторон

Не является основанием для включения в реестр ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. Если ситуация допускает соглашение — это оптимальный выход без последствий для репутации.

Практика округов показывает: участники нередко путают основания и применяют аргументы, рассчитанные на «период исцеления», в спорах об уклонении от подписания. Это не только не помогает, но и снижает убедительность позиции перед антимонопольным органом.

Как складывается практика по уклонению в разных регионах?

Подход антимонопольных органов к оценке добросовестности неодинаков — региональная специфика влияет на вес доказательств. По практике округа, наиболее убедительны доказательства с привязкой к конкретному временному штампу: сбои ЕИС в официальных журналах, письма от техподдержки ЭТП с датой и номером заявки, нотариально удостоверённые скриншоты.

В одном из споров по уклонению (Сибирский ФО, осень 2024) защите строительной фирмы по контракту около 20–25 млн руб. удалось доказать, что задержка подписания на два рабочих дня вызвана функциональным отказом ЭТП. Предоставлены скриншоты попыток подписания с отметкой времени и официальный ответ технической поддержки площадки. Включение в РНП отменено — доказали отсутствие умысла на уклонение.

В другом споре (Приволжский ФО, весна 2023) поставщик расходных материалов по контракту около 4–6 млн руб. не представил на заседание УФАС никаких документов. Включение в реестр состоялось, а при последующем обжаловании в арбитражном суде суд не нашёл оснований для признания решения незаконным — отсутствовали доказательства, которые должны были быть представлены ещё на стадии рассмотрения. Это подтверждает: готовиться к заседанию УФАС, а не к суду.

Что подготовить для защиты на заседании УФАС

Заседание УФАС по вопросу уклонения — не формальность. Антимонопольный орган исследует доказательную базу и обязан установить наличие или отсутствие умысла. Без документов защита невозможна.

Чек-лист документов для заседания УФАС:

• Скриншоты попыток подписания контракта в ЕИС или на ЭТП с отметкой даты и времени.
• Официальный ответ или справка технической поддержки электронной торговой площадки о сбое.
• Переписка с заказчиком, подтверждающая намерение заключить контракт (при наличии).
• Документы о форс-мажоре с заключением Торгово-промышленной палаты — если применимо.
• Подготовленные письменные возражения с анализом нормы статьи 104 44-ФЗ и ссылками на правила ведения реестра по постановлению Правительства РФ № 1078.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн руб. создаёт риск двухлетнего нахождения в реестре плюс невозможность получить банковские гарантии для участия в коммерческих закупках.

Частые вопросы

1. Можно ли отказаться от победы в закупке по 44-ФЗ без последствий?

Отказ победителя от подписания контракта по 44-ФЗ признаётся уклонением и влечёт включение в реестр недобросовестных поставщиков на два года (статья 104 44-ФЗ). Исключение — если победитель докажет, что уклонение произошло по обстоятельствам, не зависящим от него. УФАС обязан проверить добросовестность участника в течение десяти рабочих дней с момента поступления обращения заказчика.

2. Что грозит победителю, который не подписал контракт в срок?

Если победитель не подписал контракт в установленный срок, заказчик направляет обращение в ФАС в течение трёх рабочих дней. ФАС рассматривает материалы десять рабочих дней и принимает решение о включении в реестр. Запись остаётся два года и блокирует участие в государственных и муниципальных закупках, а также затрудняет получение банковских гарантий.

3. Как технический сбой электронной подписи влияет на решение о включении в РНП?

Технический сбой электронной подписи или функциональный отказ на площадке ЕИС — процедурное основание для защиты от включения в реестр. УФАС обязан исследовать доказательства: скриншоты с отметкой времени, официальный ответ технической поддержки ЭТП или ФАС, журналы сбоев ЕИС. По сложившейся практике арбитражных судов, документально подтверждённый технический сбой исключает умысел участника.

4. Можно ли оспорить решение ФАС о включении в РНП из-за уклонения?

Решение ФАС о включении в реестр оспаривается в арбитражном суде в течение трёх месяцев с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — три тысячи рублей с юридического лица. Арбитражный суд вправе признать решение незаконным и обязать ФАС исключить сведения из реестра в течение трёх рабочих дней.

5. Работает ли при уклонении «период исцеления» по статье 95 44-ФЗ?

«Период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ применяется только при одностороннем отказе заказчика от уже исполняемого контракта — не при уклонении от подписания. Если контракт ещё не заключён, механизм исцеления недоступен: десятидневный срок не запускается. Единственный инструмент защиты на этой стадии — доказывание отсутствия умысла на заседании УФАС или обжалование в суде.